[飞行器/低空经济] 中国低空经济的政府监管体系

概述：中国低空经济的政府监管体系

一、中央统筹层（除发改委低空司外）

1.国家空管委

• 核心角色：国家空域最高协调机构
• 核心职能：
  √ 制定国家空域改革战略
  √ 审批低空空域试点方案（如深圳、海南）
  √ 协调军民航空域使用矛盾
  √ 监督全国低空经济运行

2.交通运输部

• 核心角色：综合运输体系统筹者
• 核心职能：
  √ 将低空经济纳入国家综合交通体系
  √ 制定跨运输方式衔接标准
  √ 协调公路/铁路/水路与低空运输联动

二、行业监管层

3.中国民航局（CAAC）

• 核心角色：行业监管主体
• 核心职能：
  √ 航空器适航认证（2025年新增eVTOL专项审定流程）
  √ 运营人运行合格审定
  √ 无人机云执照管理系统运营
  √ 制定《城市空中交通（UAM）运行标准》
  √ 事故调查与安全预警

4.工信部

• 核心角色：技术标准制定者
• 核心职能：
  √ 航空制造业发展规划
  √ 频谱资源分配与管理
  √ 主导研发"5G+低空智联"技术标准
  √ 低空通信导航监视（CNS）设备认证

三、运行管理层

5.空管局（ATMB）

• 核心角色：空域执行者
• 核心职能：
  √ 实时空域动态调整（2025年实现0.5秒级响应）
  √ 有人/无人航空器融合运行监控
  √ 低空飞行服务系统（FSS）建设运营
  √ 应急状况交通管制

6.军方空管部门

• 核心角色：国防安全守护者
• 核心职能：
  √ 军事空域划设与释放
  √ 低空飞行活动国防审批
  √ 敏感区域电子围栏设置

四、地方实施层

7.省级低空经济办公室

• 核心角色：区域协调中心
• 核心职能：
  √ 制定省级产业发展规划
  √ 审批市级空域使用方案
  √ 建设区域低空通信网络

8.市级交通局/低空办（如深圳）

• 核心角色：落地执行主体
• 核心职能：
  √ 建设起降平台等基础设施
  √ 组织应用场景示范（2025年深圳已开放43个场景）
  √ 运营地方监管平台（对接国家UTMISS系统）
  √ 实施财政补贴政策

五、支撑保障层

9.气象局

• 核心角色：气象服务商
• 核心职能：
  √ 500米级低空气象预报
  √ 风切变等危险天气预警
  √ 为保险定价提供气象模型

10.应急管理部

• 核心角色：安全底线守护者
• 核心职能：
  √ 制定低空应急救援预案
  √ 协调消防、医疗等救援力量
  √ 事故后期处置与复盘

11.银保监会

• 核心角色：风险管理者
• 核心职能：
  √ 审批创新保险产品（如2025深圳"低空天气保"）
  √ 制定责任险最低保额标准
  √ 监督保险理赔服务

六、创新协同层

12.国家数据局

• 核心角色：数据枢纽
• 核心职能：
  √ 制定低空数据共享标准
  √ 监管飞行数据安全使用
  √ 推动"数字孪生低空"建设

13.标准化委员会

• 核心角色：标准统一者

• 核心职能：
  √ 发布低空经济国家标准
  √ 推动国际标准对接
  √ 认证第三方检测机构

X 参考文献

• 低空经济网
• 中国低空经济的管理体系：13个部门职能完整梳理（2025版） - Weixin/TOP行业报告