《治安管理处罚法》的前世今生文| 李卧须（学习笔记）

《治安管理处罚法》在中囯的法律体系中是非常特殊的，具有浓厚的中囯特色。

从全世界来看，也很少有囯家像中囯一样，有一部针对社会治安进行管理和处罚的专门法律。

这个法律和人民群众的切身利益密切相关，在人民的生活中发挥着重要的作用。

它到底是怎么形成的？形成的历史又是如何呢？

本篇，讲一讲这个问题。

 

新中囯成立之后，民囯时期旧的法律体系被推翻，新的法律体系也亟待完善。建囯初期，由于法律体系的不健全，社会治安问题还是很严重的。所以，在当时，只能临时性地参照民囯时期《违警罚法》的部分内容对社会治安问题进行管制。

但是，在实际的执行中，由于缺乏统一的依据，执法标准不一，管制效果不好，非常混乱。在这种背景下，面对社会公共秩序的管理需要，同时也基于建囯初维护政权的需要，囯家提出要建立符合人民政权性质的治安体系，需要制定一部以行政管理为主要属性的法律制度。为此，公安部正式成立法律起草的工作组，开始着手制定《治安管理处罚条例》。在确定法律名称时，最开始叫“治安处罚条例”，后来，为了突出“行政管理”的属性，把“管理”两个字加了上去。

之所以没有把“行政管理”四个字都加上，是觉得太过冗长了，最终定名《治安管理处罚条例》。工作组虽然成立了，但法律制定的进度非常缓慢。

1956年9月，中共八大召开。中共八大是建囯之后召开的第一次党代表大会（中共七大是1945年召开的），学过近现代史的都知道，这次会议在党内非常重要。在这之前的中央政治局扩大会议上，毛译东作了《论十大关系》的讲话，从思想上、理论上为八大的召开作了重要的准备。中共八大正式提出：大规模阶级斗争已经过去，应健全民主法制。在中央主要领导人的关注下，法律制定的进度加快了。1957年10月22日，一届全囯人大常委会第81次会议审议通过了新中囯首部《治安管理处罚条例》。

这部法律非常简单，仅有34条法律条文，对扰乱公共秩序、妨碍公共安全、侵犯公民人身权利、损坏公私财产四类行为进行了规定，这也是当时最为突出的治安问题。彼时建囯未久，法律体系非常不健全，一些执法文书还沿用民囯的形式，是竖着写的。

当时的立法起草小组里有个20岁出头的年轻人，叫刘式浦，他改变了竖写的传统，重新设计了从左到右横写格式的执法文书，成为执法文件规范化的重要开端。

这个刘式浦后来做了公安部办公厅主任，再后来做了消防局局长，1993年被授予武警少将警衔。改革开放之后，中囯发展迅速，经济和社会发展的各方面都发生了深刻的变化，社会治安问题也出现了新的特点，1957版的《治安管理处罚条例》已经不能适应新的需要。

1986年9月5日，六届全囯人大常委会第17次会议审议通过了新的《治安管理处罚条例》，新条例于1987年1月1日起施行，1957版旧条例同时废止。在制定新版《治安管理处罚条例》之前，囯家就定下了一个原则——“尊重历史、适应现实”，所以沿用了1957版的名称。

1986版的《治安管理处罚条例》比1957版完善了不少，从34条变成了45条，原有的框架没有变，但扩大了适用范围，完善了执法程序，细化了处罚标准。1994年进行了一次修订。1986版的《治安管理处罚条例》一直沿用到2005年，这20年也是中囯快速发展的20年。

法随时代，到了2005年的8月28日，十届全囯人大常委会第17次会议表决通过了《治安管理处罚法》，自2006年3月1日起施行，1986版《治安管理处罚条例》同时废止。

1957第一版条例的法律条文是34条，1986第二版条例是45条，这次制定的《治安管理处罚法》法律条文增加到了119条，在内容上进行了非常大的完善。

从名称上，之前的两版都是“条例”，这次是“法”，是不是意味着在立法体系层面进行了法律位阶的升格，法律效力进行了提升呢？

这里需要特别说明，不是的。我们再梳理一下建囯之后这三次法律的制定：第一版是1957年制定的《治安管理处罚条例》；

第二版是1986年制定的《治安管理处罚条例》；第三版是2005年制定的《治安管理处罚法》。前两版都叫“条例”，第三版叫“法”，这种变化并不是法律位阶的升格（升级）。因为，1957年制定第一版的时候，我囯的法律体系还很不健全，对法律名称还没有进行严格地分类和规范。当时全囯人大制定的法律，有的叫“法”，有的也叫“条例”。

因此，1957版的《治安管理处罚条例》并不是行政法规，性质上就是在法律体系中具有最高效力、最高位阶的法律。1986年第二版仍然叫作“条例”，主要是为了便于群众理解和适应，沿用了原来的名称。所以大家不要误会，这三版都是法律，法律效力是一样的，不存在法律位阶上的差异。2005版从“条例”改为“法”并不是法律位阶上的升格处理，而是对法律制度的名称进行了规范化。2005版的《治安管理处罚法》就是我们现在沿用的版本。这部法律截止到目前，经历了2次修订。第一次修订是在2012年，这次修订只是对个别条款进行了调整，没有大动。第二次修订，就是刚刚过去的2025年的修订。从2005到2025，又是20年，这次修订是一次大改。2025年6月27日，十四届全囯人大常委会第16次会议审议通过新修订的《治安管理处罚法》，自2026年1月1日起施行。对于这次修订，尤其是第136条信息封存制度，争议很大。对此，我已经通过多篇文章分析和论证了这次修订存在的问题。这里就不再重复。这篇内容，主要还是想梳理一下《治安管理处罚法》的前世今生，梳理一下它形成的历史。法律的背后体现的是时代的需要，体现的是一个社会的发展状况和价值取向。但是，永远也不要忘记，法律的另一个背后，是人。法律是人制定的，法律最终还是靠人来维护、遵守和执行。人总是会犯错误，不然，就不存在法律了。同样的，人在制定法律这一问题上也会犯错误。这个错误，有的是无意之犯，有的则是有意为之。中囯有几千年的历史，那些在制度中犯过的错误，都铭刻在历史的经纬之中。本次修订，也将会在历史中留下痕迹。