GDPR罚单已累计近60亿欧元

 

 

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GDPR“罚单”已累计近60亿欧元：2025年数据保护监管如何重塑格局？

截至2025年5月，欧洲的通用数据保护条例（GDPR）执法力度持续显著增强。自GDPR生效以来，监管机构累计征收的罚款总额已接近 58.8亿欧元。这表明了监管机构对于违反数据隐私法规行为持续且强硬的态度。

最初，监管重点主要集中在科技巨头，但现在已显著扩展到其他行业，包括能源、医疗和金融服务等。监管机构越来越关注人工智能系统、生物识别数据处理和国际数据传输等新兴和复杂领域。

近期与历史上的重量级罚款

2024年末至2025年初，一些引人注目的罚款案例凸显了监管机构的重点领域：

• TikTok： 2025年5月，爱尔兰数据保护委员会（DPC）因非法将欧洲经济区（EEA）用户数据传输到中国以及透明度不足，对TikTok处以 5.3亿欧元 的罚款。调查发现，TikTok未能证明其向中国传输数据提供了与欧盟内部基本相同的保护水平。
• Meta Platforms Ireland： 22024年12月，爱尔兰DPC因2018年影响2900万Facebook账户的数据泄露事件中的多项违规行为，对Meta处以 2.51亿欧元 的处罚。Meta未能实施足够的数据保护设计和安全措施。此外，Meta在2024年还因未能实施充分技术措施确保用户密码机密性（以明文形式存储）而被罚款9100万欧元。
• LinkedIn Ireland： 2024年10月，爱尔兰DPC因在行为分析和定向广告处理个人数据方面存在合法性、公平性和透明度问题，对LinkedIn处以 3.1亿欧元 的罚款。LinkedIn被认定依赖无效同意和非法依赖合法利益来处理第三方数据。
• 优步： 2024年8月，荷兰数据保护局（DPA）因非法将欧盟司机的个人数据传输到美国且未采取充分保护措施，对优步处以 2.9亿欧元 的罚款。

这些只是冰山一角。迄今为止最大的GDPR罚款包括：

• Meta/Facebook：12亿欧元（爱尔兰，2023年）- 非法将欧盟用户数据传输到美国
• 亚马逊欧洲：7.46亿欧元（卢森堡，2021年）- 未经适当同意进行定向广告
• Meta/Instagram：4.05亿欧元（爱尔兰，2022年）- 不当处理儿童数据

这些重量级案例共同表明，监管机构高度关注 国际数据传输、数据处理和广告的同意机制以及儿童数据保护。

组织如何违反GDPR：主要违规类型

GDPR罚款最常见的“罪魁祸首”包括：

• 不遵守一般数据处理原则（第5条）： 这是成本最高的违规类型，约占罚款总额的24.3亿欧元，涉及合法性、公平性、透明度等核心要求。
• 处理数据的法律依据不足（第6条）： 第二大类别，罚款总额达19.7亿欧元，通常涉及在没有有效同意或不当依赖合法利益的情况下使用个人数据。
• 安全违规（第32条）： 罚款总额8.37亿欧元，涉及组织未能实施足够的技术和组织措施来保护数据。

最严重的处罚通常源于以下情况：跨境数据传输缺乏充分保障、影响大量个人的系统性违规、未经有效同意的处理（特别是广告）、不当处理儿童数据以及重复或故意不合规。

2025年出现的新违规类别包括与 人工智能相关的合规失败、员工监控过度、生物识别数据滥用，以及通过欺骗性界面破坏真实同意的“暗模式”。

谁在被罚款：行业分布

媒体、电信和科技公司 承担着最重的负担，占罚款总额的30-35%，收到的罚款数量和金额都是最高的。

电子商务和商业服务 排名第二（25-30%），其次是交通和能源公司（10-15%）。

金融服务公司 在2024-2025年期间面临的审查显著增加，目前占总处罚的8-10%。医疗保健组织 也因涉及敏感医疗数据的违规行为越来越多地成为目标（5-8%）。

按平均罚款规模计算，媒体/科技行业的平均罚款最高，达750万欧元。

谁在执行GDPR：各监管机构的行动

欧盟各成员国的数据保护机构（DPA）在执法中扮演着关键角色。

• 西班牙AEPD： 在数量上领先，截至2025年初记录了800多项执法行动。虽然平均处罚较低（81,000欧元），但活动非常活跃。
• 爱尔兰DPC： 在财务影响上占主导地位，自2018年以来已发布超过35亿欧元的处罚，这得益于其作为许多科技巨头主要监管机构的角色。
• 法国CNIL： 在2024-2025年显著加强执法，特别关注cookie做法和未成年人保护。
• 荷兰当局： 在2024-2025年开创了新方法，包括对优步等处以巨额罚款，并 正在探索对严重违规情况下的公司高管个人追责的可能性。

跨境合作也在实质性发展，联合调查团队和技术任务组加强了不同DPA之间的协作。

变化趋势：2025年的执法重点

• 人工智能治理 已成为2025年的核心优先事项，监管机构正在审查AI系统的透明度、偏见缓解和自动决策合规性。
• 生物识别数据处理 面临更严格审查，特别是公共场所或工作场所的面部识别系统。
• 暗模式和操纵性界面 正在引起监管关注，当局针对设计用于操纵用户选择的欺骗性界面。
• 高管问责制 可能代表着最重要的新趋势，荷兰当局正在探索对公司董事的个人责任，这将为管理层监督数据保护合规创造更强的激励。
• 程序改进 正在实施，以解决跨境案例中的低效问题。此外，欧洲数据保护委员会（EDPB）启动了一项协调执法行动（CEF），重点关注 删除权（GDPR第17条） 的实施，这表明删除权将是今年的一个关键执法领域。

结论与建议

截至2025年，GDPR执法已经显著成熟，从最初的谨慎发展为更加坚定、有针对性的行动，并伴随着实质性处罚。虽然科技平台仍面临最大的罚款，但执法已显著扩展到各行业。人工智能系统、生物识别技术和国际数据传输代表着最重要的执法优先事项。对高管个人责任的探索标志着执法的潜在新领域。

为了应对这些挑战并加强GDPR合规性，组织机构应：

• 确保所有数据处理活动都有有效的法律依据，尤其是营销和广告，包括获得明确同意。
• 实施健全的技术和组织措施以确保数据安全并防止数据泄露。
• 制定关于国际数据传输的明确透明的政策，并确保已建立适当的保障措施。
• 建立有效处理数据主体权利请求（包括删除权）的程序。
• 维护数据处理活动和数据泄露的全面文档。
• 定期为员工提供关于GDPR要求和最佳实践的培训。
• 对高风险处理活动进行定期数据保护影响评估（DPIA）。

通过采取积极主动和持续的方式来确保GDPR合规性，组织机构可以显著降低不合规的风险并保护自身及其客户的利益。

 

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GDPR“罚单”已累计近60亿欧元：2025年数据保护监管如何重塑格局？