探寻平台经济健康发展和垄断规制

2020年是全球平台经济反垄断具有重要转折意义的一年。这一年欧盟提出超越现有反垄断法的、更加简便易用且更具威慑力的新监管工具；这一年德国正式出台了全球首部系统针对数字化挑战而进行全面修订的反垄断法；这一年日本和澳大利亚也出台了专门针对头部平台的新监管政策；这一年美国和中国作为全球平台经济发展的绝对引领者，都不约而同的加大了对本国头部平台企业的反垄断监管力度。不论是立法的创新还是执法的转变，关于如何推动平台经济健康可持续发展的问题才刚刚迈出步伐。特别是对于我国而言，由于有着与欧美日等完全不同的平台经济竞争生态，如何探寻平台经济健康发展和垄断规制的中国道路仍然任重道远。

两大因素驱动平台经济将持续增长。一方面，疫情加速了线下向线上转移，为平台经济的持续增长铺平道路。居家隔离大幅提升了人们对互联网的依赖，进一步促使人们购物、社交、娱乐向线上转移，同时也刺激了人们对远程医疗、在线教育、远程办公等的需求，培养了用户习惯。例如，从国内来看，卖房、卖车等多类线下商业场景通过直播方式转至线上；从国外来看，2020年，美国电子商务销售额增长32.4%，增速显著提升。另一方面，人工智能在平台经济发展中将扮演日益重要的角色。伴随数据量的不断提升和数据种类的日益丰富，算法将得到不断改进，平台为用户提供的各类数字服务也将得到进一步的提升和优化。此外，人工智能在远程办公、远程医疗等新业态的发展中均扮演着重要角色，随着相关技术不断成熟，将推动这些业态实现更大范围的应用。

多重因素交织推动平台经济反垄断将持续深化。当前，全球范围内针对超大型平台反垄断的普遍关注，并不仅仅是源于其引发的市场竞争等经济层面的问题，还有平台力量日益强大后带来的财富分配失衡等社会问题，西方国家甚至还面临社会分裂加剧、民主遭遇威胁等更深层次的问题。这一切在2020年全球新冠肺炎疫情爆发的背景下被进一步放大。在此期间，许多国家、许多行业都被迫处于停摆状态。然而，那些数字巨头却逆势大幅增长，失衡进一步加剧。正是在这样一个多种问题交织叠加、多重因素综合驱动的背景下，全球数字平台反垄断浪潮被推向高点。并且可以预见，在未来一段时间内，强化数字平台监管都将是全球主要国家和地区的总体基调。

创建事前监管成为平台反垄断的新趋势。平台经济的网络效应、数据驱动、跨界传导等特性，以及各细分领域在商业模式、竞争状况上的差异性和复杂性，再加上数字市场竞争问题与个人隐私保护、经营者权益保护等问题的交织，令各国监管机构均面临传统反垄断法及竞争政策“失效”的困境。在此背景下，以德国、欧盟为代表的国家和地区正试图通过建立“事前监管”制度直接对头部平台行为进行规制，以此来避开传统政策工具低效的问题。日本、澳大利亚最新的平台监管政策以及美国的部分立法提案均体现了这一思路上的转变。虽然其有效性、科学性以及对数字市场的影响有待进一步验证和评估。但未来仍可能引发更多国家和地区效仿。因此，通过平台市场规模、营业额、市值等直接锁定某些头部平台企业，从事前角度规定其不能实施的行为和必须履行的义务，或将成为平台反垄断监管的重要趋势和转变。

平台经济发展差异决定各国将探索适合自己的路。全球主要经济体虽不约而同加强了对平台的反垄断监管力度，但其背后的出发点和监管目标实则存在显著差异。本区域平台经济发展的实际情况和发展阶段仍是不同国家和地区制定监管政策的重要前提。对于除美国以外的欧盟、澳大利亚等其他经济体而言，这些国家和地区的超大型平台企业几乎均来自美国，其反垄断的最大目的在于维护本土利益、为本土中小企业的成长和发展赢得空间。而对于我国而言，平台经济领域虽也表现出了像美国类似的高度集中特征，但我国平台在海外市场并不占据优势，同时本土又存在着极其激烈的竞争，许多细分市场均出现了低水平重复竞争、持续恶性价格战等问题。此外，我国平台经济还存在着资本无序扩张、平台生态封闭、大规模金融渗透等其他特有问题。与国外相比，我国平台反垄断监管面临更加复杂的局面。如何进行政策工具创新、如何兼顾国内市场竞争与企业国际竞争力等都需要政府更大的监管智慧。

平台经济将在规范健康中持续发展。多年来，大平台都在利用规模效应、网络效应、跨市场优势传导能力、多业务数据整合能力等不断巩固其主导地位、排除竞争，为自己攫取了大量超额利润。伴随监管机构在平台公平竞争、数据收集和处理、内容使用、广告透明度等各个方面的全面介入和强监管，必将深刻影响和改变平台未来的发展方式。例如，头部平台期望通过旗下多个业务用户数据整合、提高广告推送精准度的做法极有可能会被判定为剥削性滥用行为；平台广告交易透明度的要求也将打破在线广告市场黑箱，这些都会对平台主要盈利来源产生影响。此外，伴随对头部平台并购行为的严格规制等，平台领域的生态扩张也将得到遏制。未来，无论是资本市场对于平台企业的估值逻辑，还是平台自身的发展战略都面临改变，但我们相信，平台经济蓬勃发展的总体态势不会变。

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