破农村发展之困，筑乡村振兴之基 —— 从《老父谣》出发的深度思考与实践方略

这是一首反映老一辈农民生活状态的民谣《老父谣》 。它生动刻画了农民形象：

• 公粮交足不喊难：体现农民履行义务时的质朴与担当，即便艰辛也默默承受。
• 看病只抓土方煎：反映过去农村医疗条件有限，农民因经济等因素只能依靠土方治病。
• 百元养老㨃出汗：写出农民养老金微薄，养老艰难，为维持生计付出诸多汗水。
• 儿女前程不敢绊：展现农民为子女着想，哪怕自身艰难，也不拖累儿女追求前程。
• 稻穗熟透背压弯：描绘农民劳作时，因长期辛勤耕种，背负生活重担，如同被熟透稻穗压弯的脊梁。
• 锄头生根掌纹间：强调农民与土地、农具紧密相连，一生辛勤劳作，锄头仿佛长在手中。
• 万亩良田作棺：寓意农民生于土地、劳作于土地，最终回归土地，土地是他们的归宿。
• 一生血汗渗菜间：总结农民一生血汗付出，却仅换来微薄生活，饱含生活的心酸。

破农村发展之困，筑乡村振兴之基 —— 从《老父谣》出发的深度思考与实践方略

一、引言

《老父谣》以质朴而饱含辛酸的笔触，勾勒出农民群体的生活图景：“公粮交足不喊难，看病只抓土方煎。百元养老㨃出汗，儿女前程不敢绊。稻穗熟透背压弯，锄头生根掌纹间。万亩良田作棺，一生血汗渗菜间”。这不仅是农民个体命运的写照，更如同一面镜子，映照出农村在医疗、养老、产业发展及人才培育等方面存在的诸多困境。在全面推进乡村振兴战略的时代背景下，深入剖析这些问题并探寻切实可行的解决之策，已成为当务之急。本文将基于对《老父谣》的解读，系统分析农村发展的现实问题，探究根源，并提出针对性的对策建议，以期为乡村振兴事业贡献绵薄之力。

二、《老父谣》揭示的农村现实困境

（一）农村医疗保障的脆弱性

《老父谣》中 “看病只抓土方煎” 深刻反映出农村医疗保障的薄弱现状。一方面，农村医疗卫生基础设施严重滞后。许多乡镇卫生院和村卫生室设备陈旧、老化，基本的诊疗设备如 X 光机、B 超等要么缺失，要么性能落后，无法满足准确诊断疾病的需求。而且，部分乡村医疗机构的房屋破旧，空间狭小，难以提供舒适的就医环境。另一方面，专业医疗人才极度匮乏。由于农村地区经济发展水平有限，待遇不高，工作环境艰苦，很难吸引到优秀的医学毕业生和经验丰富的医生。村医队伍普遍存在年龄偏大、知识结构老化、专业技能不足的问题，只能处理一些简单的头疼脑热，对于复杂疾病往往无能为力。这使得农民在患病时，要么因不信任基层医疗水平而舍近求远，前往城市大医院就医，增加了就医成本和负担；要么无奈选择土方、偏方，延误病情，甚至危及生命。

（二）农村养老保障的严峻形势

“百元养老㨃出汗” 生动地展现了农村养老保障的艰难处境。当前，农村养老金水平极低，每月仅有的百元左右养老金在物价不断上涨的今天，远远无法满足老年人的基本生活需求。农村养老主要依赖家庭养老模式，但随着城市化进程的加快，大量年轻劳动力外出务工，农村 “空巢老人” 数量急剧增加，家庭养老功能逐渐弱化。此外，农村社会养老保障体系尚不完善，商业养老保险在农村的推广面临诸多困难，农民参保意识不强，参保率较低。农村养老服务设施严重不足，养老机构数量有限，且大多条件简陋，缺乏专业的护理人员和完善的服务项目，无法为老年人提供高质量的养老服务。这使得农村老年人在生活照料、医疗护理、精神慰藉等方面都面临着极大的困境。

（三）农业生产与农民收益的失衡

从 “稻穗熟透背压弯，锄头生根掌纹间” 以及农民辛勤劳作却收益微薄的描述中，可以看出农业生产与农民收益之间存在严重的失衡。首先，农业生产面临着诸多风险。自然风险方面，干旱、洪涝、台风、病虫害等自然灾害频繁发生，对农作物产量和质量造成严重影响，农民往往血本无归。市场风险方面，农产品市场价格波动大，信息不对称，农民难以准确把握市场需求和价格走势，经常出现 “卖难” 问题，增产不增收的现象屡见不鲜。其次，农业产业化水平低。农产品大多以初级产品形式出售，附加值低，产业链短。农村缺乏大型的农产品加工企业和专业的流通体系，农民只能获得生产环节的微薄利润，无法分享加工、销售环节的增值收益。再者，农业生产的组织化程度不高，农民个体分散经营，缺乏市场竞争力和议价能力，在与收购商、企业的交易中往往处于弱势地位。

（四）农村人才流失与发展动力的匮乏

“儿女前程不敢绊” 暗示了农村人才流失的无奈现实。由于农村教育资源相对匮乏，学校基础设施落后，师资力量薄弱，教育质量不高，导致农村学生在升学和就业竞争中处于劣势。为了追求更好的教育和发展机会，大量农村学生通过高考等途径离开农村，毕业后也很少回到家乡。同时，农村的就业机会有限，工资待遇低，缺乏发展空间，难以吸引和留住人才。农村的文化、娱乐等生活设施相对落后，无法满足年轻人的生活需求，进一步加剧了人才外流。人才的缺失使得农村在新技术、新观念的引进和推广方面困难重重，农业生产方式难以实现现代化转型，农村发展缺乏创新活力和内生动力。

三、农村发展困境的根源剖析

（一）城乡二元结构的制约

城乡二元结构是导致农村发展滞后的深层次制度根源。在户籍制度方面，长期以来的城乡分割使得农村居民在就业、教育、医疗、社会保障等方面无法享受与城市居民同等的待遇，限制了农村劳动力的自由流动和发展空间。在土地制度方面，农村土地产权不够明晰，土地流转机制不完善，土地资源难以实现优化配置和规模化经营，制约了农业现代化的发展。在财政投入方面，城市在基础设施建设、公共服务提供等方面得到的资金支持远远多于农村，导致农村在交通、水电、通信、教育、医疗等基础设施和公共服务领域长期落后，进一步拉大了城乡差距。

（二）财政投入不足与资源分配不均

尽管近年来国家对农村的财政投入不断增加，但与农村发展的实际需求相比，仍然存在较大缺口。在基础设施建设方面，农村的道路、桥梁、水利等设施建设资金不足，部分地区的道路仍然是泥泞小路，水利设施年久失修，无法满足农业生产和农民生活的需要。在教育和医疗领域，财政投入的不足导致农村学校和医疗机构的硬件设施落后，师资和医护人员待遇低，工作积极性不高。同时，财政资源在农村内部的分配也存在不均衡的问题，一些经济相对发达的地区得到的支持较多，而贫困地区、偏远山区则难以获得足够的资金和资源，进一步加剧了区域发展的不平衡。

（三）传统观念与思维定式的束缚

农村地区受传统观念和思维定式的影响较为深远。在农业生产方面，部分农民仍然秉持着传统的种植、养殖方式，对新技术、新品种的接受程度较低，认为传统方法虽然产量不高，但风险小，不愿意尝试新的生产方式和技术。在教育观念上，一些农民对子女教育的重视程度不够，存在 “读书无用论” 的思想，认为早点让孩子出去打工赚钱比读书更实惠，导致部分农村学生辍学，影响了农村人口素质的提升。在养老观念方面，农民普遍存在 “养儿防老” 的传统思想，对社会养老保障体系的认识不足，参保积极性不高，过度依赖家庭养老，而忽视了自身的养老规划和保障。

（四）政策落实不到位与体制机制不完善

国家出台了一系列支持农村发展的政策，但在实际落实过程中存在诸多问题。一方面，一些政策在制定时缺乏充分的调研和论证，与农村实际情况脱节，可操作性不强，导致难以落地实施。另一方面，政策执行过程中存在层层截留、挪用资金等现象，使得政策的效果大打折扣。此外，农村发展的体制机制还存在不完善的地方。例如，农村土地流转制度虽然已经建立，但在实际操作中存在手续繁琐、信息不对称、利益分配不合理等问题，影响了土地流转的效率和规模。农村金融体制不健全，农民贷款难、贷款贵的问题依然突出，制约了农村产业的发展和农民创业的积极性。

四、破解农村发展困境的对策建议

（一）加强农村医疗保障体系建设

1. 加大基础设施投入：政府应设立专项财政资金，用于改善农村医疗卫生基础设施。对乡镇卫生院和村卫生室进行全面升级改造，按照标准化建设要求，新建或翻新业务用房，配备先进的医疗设备，如数字化 X 光机、彩色超声诊断仪、全自动生化分析仪等，提高基层医疗机构的诊疗能力。同时，加强农村医疗卫生信息化建设，建立远程医疗系统，实现城乡医疗资源的互联互通，让农民在家门口就能享受到城市专家的诊疗服务。
2. 强化人才队伍建设：制定优惠政策，吸引医学人才到农村工作。提高农村医务人员的工资待遇，给予住房补贴、交通补贴等，在职称评定、职务晋升等方面给予倾斜。建立农村定向医学生培养机制，与医学院校合作，定向培养农村急需的医学专业人才，毕业后回农村服务一定年限。加强对现有农村医务人员的培训，定期组织业务培训和进修学习，提高他们的专业技能和服务水平。此外，还可以鼓励退休医生到农村开展志愿服务，发挥他们的余热，为农村医疗事业贡献力量。
3. 提高医保保障水平：进一步完善农村医疗保险制度，提高医保报销比例和范围。将更多的慢性病、重大疾病纳入医保报销目录，降低农民的医疗费用负担。加大对农村贫困人口的医疗救助力度，实施大病兜底保障政策，防止因病致贫、因病返贫现象的发生。同时，加强医保基金的管理和监督，确保医保资金的安全和合理使用。开展医保政策宣传活动，提高农民对医保政策的知晓率和参保积极性。

（二）完善农村养老保障体系

1. 提高养老金待遇：政府应加大对农村养老保险的财政补贴力度，提高基础养老金标准，并建立养老金正常增长机制，根据经济发展水平和物价指数定期调整养老金待遇。鼓励农民多缴多得，对选择较高缴费档次的农民给予更多的补贴和奖励。同时，积极探索建立农村补充养老保险制度，如个人储蓄性养老保险、商业养老保险等，拓宽农民的养老收入来源渠道，提高养老保障水平。
2. 发展多元化养老模式：推动家庭养老与社会养老相结合，弘扬尊老爱老的传统美德，强化家庭养老责任。同时，加快发展农村社区养老服务，建设农村养老服务中心、日间照料中心等设施，为老年人提供生活照料、康复护理、文化娱乐等服务。鼓励社会力量参与农村养老事业，通过政府购买服务、公建民营、民办公助等方式，支持企业和社会组织兴办农村养老机构，提高养老服务的质量和水平。此外，还可以探索发展农村互助养老模式，组织低龄健康老人照顾高龄失能老人，政府给予一定的物质奖励和政策支持，形成邻里互助、守望相助的良好氛围。
3. 保障农民土地权益：进一步完善农村土地制度，明晰土地产权，保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。规范土地流转行为，建立健全土地流转服务平台，为土地流转提供信息发布、政策咨询、合同签订、纠纷调解等服务，确保土地流转依法、自愿、有偿进行。探索农村土地入股、抵押等新型流转方式，增加农民的财产性收入。同时，加强对农村土地的保护和合理利用，防止土地闲置和浪费，提高土地利用效率，为农村养老提供稳定的物质基础。

（三）促进农业产业发展与农民增收

1. 增强农业抗风险能力：加大对农业基础设施建设的投入，加强农田水利设施建设，修建灌溉渠道、排水系统、水库等水利工程，提高农田的抗旱排涝能力。加强气象灾害监测预警体系建设，建立健全农业气象灾害预警机制，及时发布气象灾害预警信息，为农民提供应对灾害的技术指导和服务。推广农业保险，扩大农业保险的覆盖范围，提高保险保障水平，对主要粮食作物、经济作物、畜禽养殖等实行应保尽保。政府对农业保险给予一定的保费补贴，降低农民的投保成本，增强农民抵御自然风险和市场风险的能力。
2. 提升农业产业化水平：培育和壮大农业龙头企业，通过财政扶持、税收优惠、金融支持等政策措施，鼓励企业加大对农产品加工、流通领域的投入，延长农业产业链，提高农产品附加值。支持农民专业合作社、家庭农场等新型农业经营主体发展，加强对农民的培训和指导，提高他们的组织化程度和生产经营水平。建立健全农业产业化利益联结机制，鼓励龙头企业与农民专业合作社、农户签订订单合同，通过保底收购、股份合作、利润返还等方式，让农民分享产业发展的增值收益。此外，还应加强农产品品牌建设，培育一批具有市场竞争力的农产品品牌，提高农产品的市场知名度和美誉度。
3. 拓展农民增收渠道：积极发展农村二三产业，推动农村一二三产业融合发展。结合农村特色资源，发展乡村旅游、休闲农业、农村电商等新兴产业，为农民创造更多的就业机会和增收渠道。加强对农民的职业技能培训，提高农民的就业能力和创业能力，鼓励农民自主创业，从事农产品加工、销售、农村物流等行业。同时，引导农民合理流转土地，获得土地流转收益。此外，还可以通过发展农村集体经济，增加农民的集体收益分配，提高农民的收入水平。

（四）吸引人才回流与培育本土人才

1. 改善农村教育条件：加大对农村教育的投入，改善农村学校的基础设施，建设现代化的教学楼、实验室、图书馆等教学设施，配备先进的教学设备和信息化教学资源。提高农村教师的待遇，吸引优秀教师到农村任教。建立城乡教师交流轮岗制度，定期选派城市优秀教师到农村支教，同时组织农村教师到城市学校跟岗学习，提高农村教师的教学水平。加强农村职业教育和技能培训，根据农村产业发展需求，开设种植、养殖、农产品加工、农村电商等专业课程，培养适应农村发展的实用型人才。
2. 出台优惠政策吸引人才回流：制定一系列优惠政策，吸引外出务工人员、大学生、退伍军人等人才回到农村创业就业。设立农村创业扶持基金，为返乡创业人员提供创业贷款、创业补贴、场地支持等服务。在住房、子女教育、医疗等方面给予返乡人才一定的优惠政策，解决他们的后顾之忧。建立农村人才服务平台，为人才提供政策咨询、项目对接、技术支持等一站式服务，营造良好的创业就业环境。同时，加强对返乡人才的宣传和表彰，树立典型榜样，激发更多人才回到农村发展的热情。
3. 培育本土人才：注重培养农村本土人才，挖掘和培养农村中的种植能手、养殖大户、能工巧匠等乡土人才，给予他们技术指导、资金支持和政策扶持，鼓励他们发挥示范带动作用，带领农民共同致富。开展农村实用人才培训工程，通过举办培训班、田间学校、线上教学等方式，为农民提供农业技术、经营管理、市场营销等方面的培训，提高农民的科技文化素质和生产经营能力。建立农村人才评价和激励机制，对表现优秀的本土人才给予表彰和奖励，激发他们的积极性和创造性。

五、结语

《老父谣》所揭示的农村发展困境，是当前我国农村面临的现实问题的缩影。破解这些困境，实现乡村振兴，是一项长期而艰巨的任务，需要政府、社会和农民自身的共同努力。政府应发挥主导作用，加大政策支持和财政投入力度，完善体制机制，优化资源配置，为农村发展创造良好的政策环境和发展条件。社会各界应积极参与农村建设，通过技术支持、资金投入、人才培养等方式，为农村发展贡献力量。农民自身也应转变观念，积极学习新知识、新技能，提高自身素质，主动参与农村发展，成为乡村振兴的主体力量。只有通过全方位、系统性的改革和创新，才能破解农村发展的难题，实现农村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的美好愿景，让广大农民共享改革发展成果，过上幸福美好的生活。

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