从七年排期停滞到四个月获批工卡：EB-5 新政“双递交”如何重塑留美身份路径

一、旧政排期困局：当“等待”成为不可承受之重

对于许多以 F-1 学生签证或 H-1B 工作签证留美的中国申请人而言，身份问题从来不是一道简单的选择题，而是一场与时间的赛跑。H-1B 抽签存在不确定性，OPT 期限有限，而传统 EB-5 投资移民的排期则进一步加剧了身份规划压力。

以 2026 年 6 月 Visa Bulletin 为例，中国大陆出生申请人的 EB-5 非预留类别表 A 仍停留在 2016 年 9 月 22 日。这意味着，传统非预留类别申请人仍需要面对较长的签证等待时间。

有一对客户夫妇，正是这场漫长等待的亲历者。两人以 F-1/F-2 身份留美，毕业后进入 OPT 并递交了旧政 EB-5 申请。然而 H-1B 连续抽签未中，旧政排期又长期停滞，身份衔接面临中断风险。多年间，他们尝试了不同路径，却始终未能找到真正适合自身情况的突破口。

这不是孤例。对于旧政 EB-5 排期队列中的部分申请人而言，排期的不确定性不仅影响合法居留状态，也会影响工作权利、出入境安排以及家庭长期规划。

二、新政破局：预留签证与“双递交”如何改变游戏规则

2022 年《EB-5 改革与诚信法案》（RIA）的出台，为困局中的申请人打开了新的可能。新政的重要机制之一在于设立预留签证类别：其中高失业区项目、乡村项目和基础设施项目分别对应不同配额安排。截至 2026 年 6 月，这些预留类别目前对所有国家（包括中国）均保持 Current 状态，目前仍可享受新政红利。

“无排期”意味着什么？对于身处美国境内、持有合法非移民身份并符合条件的申请人而言，在有签证名额可用的情况下，可以考虑启动“双递交”——同时提交 I-526E（投资移民申请）与 I-485（身份调整申请），并同步申请 I-765 工卡和 I-131 回美证。实际获批时间会因个案情况、材料完整度和 USCIS 审理节奏而不同。

前述客户夫妇正是在这一背景下重新评估了自身处境。面对旧政排期遥遥无期、H-1B 屡试不中的双重压力，他们在专业评估后，对旧政申请安排进行调整，并启动新政 EB-5 预留签证项目。这一决策的核心逻辑是：与其在不确定的队列中被动等待，不如主动评估一条路径更清晰、节奏更可控的新政通道。

三、实操路径：从方案设计到身份落地

转投新政并非简单的“换一个项目申请”，而是需要对自身条件、资金安排和项目质量进行系统性评估。

在资金层面，新政 EB-5 要求目标就业区（TEA）投资 80 万美元。对于已在前序申请中投入资金的申请人，如何合理安排现金流是一个现实问题。该客户选择了分期付款方案，以 30 万美元启动新政申请。需要说明的是，分期付款安排属于具体项目和个案资金规划的一部分，具体付款节点、递交条件和金额安排，应以项目正式发行文件及个人顾问意见为准。

在项目选择层面，客户最终参与了位于纽约长岛市的一个符合新政预留签证要求的房地产开发项目。截至目前，该项目已竣工并顺利获得临时入住证，租赁市场反响积极。项目实际运营进展，也为后续就业创造验证提供了基础。

在时间线上，该客户的申请进程如下：2022 年 9 月递交 I-526E 并获得优先日；2023 年 1 月同步递交 I-485、I-765（工卡）和 I-131（旅行证）；2023 年 4 月工卡获批——从递件到获批约 4 个月；2023 年 6 月旅行证获批；2024 年 4 月 I-526E 获批；2024 年 7 月 I-485 获批，获得有条件绿卡。从启动到获得工卡约 4 个月，从启动到获得有条件绿卡约 22 个月。

需要强调的是，这是一组具体个案的时间线，不能代表所有申请人的审理结果。EB-5 申请进度会受个案材料、项目类别、USCIS 审理资源和政策环境等多重因素影响。

四、窗口与门槛：2026 年的关键节点

对于正在观望的申请人而言，理解当前的时间窗口至关重要。

第一个节点是 2026 年 9 月 30 日。这是 RIA“祖父条款”的重要截止日期——在此日期或之前提交区域中心 I-526E 申请的投资者，即使后续区域中心授权发生变化，其申请仍可获得相应法律保护。对于仍在评估 EB-5 路径的申请人而言，这一节点值得重点关注。

第二个节点是“双递交”窗口的存续。“双递交”的前提是相关签证类别保持可用状态。随着申请量持续增长，未来预留类别是否出现排期，仍需持续关注美国国务院 Visa Bulletin。当前预留类别仍处于无排期状态，符合条件的在美申请人仍可关注 I-526E 与 I-485 双递交机会，目前仍可享受新政红利。

第三个变量是申请成本和费用政策。申请费用政策可能随法院裁定、USCIS 新规或后续费表调整而变化，投资人在递交前应以 USCIS 最新费表、项目文件及律师确认结果为准。

五、建议：理性评估，果断行动

EB-5 投资移民涉及法律、金融、移民等多重维度，并非适合所有人。但对于那些已在美国境内、面临身份衔接压力且具备相应资金实力的申请人而言，新政 EB-5 的“双递交”机制确实提供了一条值得评估的路径。

需要强调的是，“无排期”不等于“无风险”。区域中心的合规性、项目的商业可行性、就业创造的可靠性、资金来源的完整性，每一个环节都关乎申请的推进与结果。区域中心数量应以 USCIS **公示名单为准；但数量不代表质量，投资人仍应重点关注区域中心的持续合规记录、项目落地能力和历史运营表现。

ARCFE 美国创业区域中心在 EB-5 领域积累了较为系统的项目筛选与合规管理经验。从政策跟踪、项目评估到申请递交流程管理，专业机构的介入可以帮助申请人在复杂的规则体系中少走弯路。对于正在权衡是否启动新政 EB-5 申请的申请人，建议在充分理解自身需求与风险承受能力的基础上，尽早完成资金来源梳理和项目调研，在窗口期内做出审慎决策。