国土空间用途管制监测监管场景建设方案

随着生态文明建设的深入推进和国土空间规划体系的确立，国土空间用途管制已成为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要抓手。传统的管理模式已难以适应全域、全要素、全流程的精细化治理需求，构建智能、高效、精准的监测监管场景成为当务之急。

一、建设背景与核心理念

当前，我国已初步形成统一的国土空间用途管制制度体系。监测监管作为配套政策手段，贯穿于用途管制的全过程，是其能够高效执行的有力保障。建设方案的核心在于推动管制对象从单一土地资源向全域全要素空间覆盖，管制方式从点式管理转向全业务链条管理，管制要求从平面地类变化转向立体化、全程化管理。其根本目标是落实最严格的耕地保护制度、生态保护制度和节约用地制度，确保“三线”不突破，保障国家粮食安全、生态安全和经济社会发展空间安全。

二、核心建设内容与技术路径

一套完整的监测监管场景建设方案应包含以下核心内容：

1. 构建“一张图”数字底板

以国土空间基础信息平台为支撑，整合集成自然资源调查监测、国土空间规划、“三区三线”划定、审批管理等多源数据，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图，实现全域国土空间资源的数字化映射，为监测监管提供统一的空间基底。

2. 建立全流程监测预警机制

围绕“调查评价—规划计划—空间准入—用途转用—规划许可”的全链条，明确各环节的监测目标和指标。运用卫星遥感、无人机、物联网等感知技术，结合大数据分析，对重点区域、重点项目进行动态监测。重点关注永久基本农田保护区、生态保护红线区、城镇开发边界内的变化情况，监测各类空间要素的总量、质量变化，评估年度计划、空间准入、转用审批和许可制度执行情况，对“批而未供”“供而未用”等异常情况及时预警。

3. 打造智能闭环监管体系

强化事前、事中、事后全过程监管。事前明确审批职责，事中强化监管职责，事后落实处罚权力，健全监管机制。依据监测评估结果，明确审批和监管的责任主体及考核重点，结合社会信用体系，制订具体监管办法。建立反馈和纠错机制，对违反用途管制相关规定的情况进行及时反馈预警，并根据预警等级明确相应的处理手段，形成“监测-评估-预警-处置-反馈”的可持续优化闭环管理。

4. 推进多维协同与数据共享

按照“审批规范化、流程标准化、服务高效化”原则，深化数字化转型。构建从国家到省、市、县的多级数据汇交与业务协同网络，实现跨层级、跨地域、跨系统、跨部门、跨业务的协同管理和服务。例如，通过建立数据交互功能，实现与全国监管系统、规划用地“一书三证”在线监管系统的互联互通。

地图数据的下载、转换、浏览、编辑（基于 AutoCAD），可使用此网站的相关工具： http://GeoSaaS.COM   

三、关键技术与创新亮点

1. 天空地一体化感知技术： 综合运用高分辨率遥感卫星、无人机航拍、地面传感器网络，形成立体监测能力，实现对矿山开发、生态保护红线、农用地转用、建设用地审批后实施情况等的季度或年度常态化监测。

2. 大数据与人工智能分析： 利用AI算法对海量遥感影像和业务数据进行自动解译、比对和分析，智能识别地类变化、违法建设、生态破坏等问题，提升监测的自动化水平和发现问题的精准度。

3. 规则引擎与智能研判： 将复杂的用途管制规则（如正负面清单、空间准入条件）数字化、代码化，内置规则引擎，对项目选址、用地行为等进行自动合规性审查和智能研判。

4. “一码”贯穿全生命周期： 创新性地以项目代码或地块代码为核心标识，关联从计划、审批、供应、建设到验收的全生命周期信息，实现全链条用途转用和审批许可的贯通管理，有效约束建设行为。

四、实践成效与未来展望

目前，相关实践已初见成效。例如，江苏省通过建设监管系统，创新增加了规划条件推送功能，提升了审批效率和监管效能。新疆则按照“省级统建、省市县三级应用”的思路，构建了覆盖全区的监管系统，实现了对用途管制实施情况的监测评估。

展望未来，国土空间用途管制监测监管场景的建设将继续深化。下一步将重点加快从传统的“管理管制”向“治理服务”模式转型，进一步完善公众参与和信息公开机制，并更深度地融入全国统一的国土空间治理数字化平台，最终构建起一个感知全面、研判智能、处置高效、服务精准的现代化国土空间治理新范式，为美丽中国建设和高质量发展提供坚实的空间保障。

 

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