省级工商经济户口地理信息系统研发与实践

 

1 概述

所谓“经济户口”，是指工商行政管理机关核准登记的市场主体注册情况、监管情况、经营及信用情况等信息资料的总和。其中，市场主体包括企业法人及其分支机构、个人独资企业和合伙企业及其分支机构、个体工商户。

山东省经济户口地理信息系统是为配合山东省“金管”二期工程实时推出的。山东省工商行政管理局“金管”二期工程，即系统集成应用软件系统的实施，不但极大地促进了山东工商行政管理的网络化、办公自动化发展，而且用信息技术进一步加强了工商管理的上级宏观控制和企业属地管理的理念。该系统几乎涉及了从企业设立登记到注销的整个过程管理，特别是通过工商管理信息化建立起经济户口管理体系，对今后全面建立企业信誉体系无疑是一个巨大的贡献。

GIS则是一个以空间实体为信息载体的信息系统。空间信息强大信息集成、分析能力，以及空间信息丰富的可视化手段为地理信息的广泛应用提供了可能。基于GIS技术的经济户口系统，有效地实现工商行政管理部门上下级及各平级单位之间基于空间位置的联动管理。

2  系统概述

经济户口地理信息系统是在工商空间标注等子系统的基础上建立起来的，可以有效的与综合商标系统、广告管理系统、合同管理系统、市场管理系统、案件系统、收费管理系统、12315投诉举报系统等结合工商所和各类执法检查部门日常监管信息逐步完善。同时，通过经济户口地理信息系统的建立，为其它各管理系统提供了在具体空间位置框架中一个体现经营主体综合信息的展示窗口。

经济户口地理信息系统平台要为三种类型的用户服务：第一种类型的用户是省、地市、县区各级领导以及办公人员，他们能够通过平台提供的界面查询和浏览空间信息，并且能够查看本省、市的工商经济户口数据的统计资料；第二种类型的用户是全省各个工商所办公用户，平台要为他们提供本所管辖企业和本工商所的地图标注功能，并将其对应的空间位置实时入库；第三种类型的用户是各级平台管理员，本平台要为他们提供多种信息管理界面，能够对不同级别、不同角色的人员赋予不同的权限。

2.1 系统目标

系统应该建立在涵盖山东省行政区划的多尺度空间数据体系之上，包括1：25万到1：1万各个不同尺度的空间基础地理数据。系统应具备安全完备的用户管理功能模块，对不同的用户访问数据库授予不同的权限，可以有效地控制用户可以访问的数据（包括属性数据及空间数据）范围以及对数据（包括属性数据及空间数据）可进行的操作。系统基于企业的属地管理模式实现企业户口空间化，并最终将企业位置纳入GIS管理。另外，面向省、地市、县区等不同权限用户赋予强大的经济户口的空间检索能力，并具有各类灵活的查询方式方便使用。为省、地市、县区等工商行政管理单位的各级领导提供空间统计分析功能，辅助其进行宏观决策。

2.2 系统运行结构设计

图一 系统网络结构

系统服务器网络运行环境如图一所示。系统四大服务器的操作系统选用微软公司最新企业级服务器操作系统Windows 2003 Enterprise Edition，Web服务器选用了绑定在其上的IIS6.0。考虑到省级经济户口地理信息系统的实际需求，应用服务器WebGIS平台选用了超图公司的SuperIS.NET，该平台的特点是以面向Internet的分布式计算技术为基础，支持跨区域、跨网络的复杂大型网络应用系统的应用服务器。数据库服务器上配置了业界最优秀的大型数据库平台Oracle9i,相应的空间数据引擎中间件平台则使用超图公司的SuperMap SDX+ for Oracle。

2.3 系统总体功能架构设计

经济户口地理信息系统功能架构为：以全省的基础地理信息框架为基础，首先将企业的地理位置标注于地图之上，在企业点位上联接企业基本信息，然后利用地理信息系统的表达和分析能力实现工商行政管理过程中所需的功能，如：企业信息浏览。以基础地图作为背景，可以通过放大、缩小、平移等操作定位到所关心的区域和企业；企业检索与查找。通过输入名称、注册号、分类信息等数据，可以查找某企业地理位置、查看某类型（行业分类、信誉度分类、风险度分类、企业类型分类等）企业的空间分布情况、查看某区域（或街道）的企业分布、制订巡检方案等。企业信息统计。以行政管理单元为统计单位，可统计企业的行业分类情况、注册资金分布、企业增减变化、大中小企业的布局等信息。并且能够制作饼状、柱状等统计专题图。

山东省工商行政管理局经济户口地理信息系统中涉及到的大部分功能框架如图二所示，从中可以看到清晰的逻辑关系以及各个模块之间的关系。

图二 系统功能架构

3  系统功能设计

3.1  用户权限管理模块设计

用户权限管理子系统负责用户权限的授予与撤销。对不同的用户访问数据库授予不同的权限，可以有效地控制用户可以访问的数据（包括属性数据及空间数据）范围以及对数据（包括属性数据及空间数据）能进行的操作。

平台用户角色的划分是从平台空间信息的标注、企业信息查询活动、用户权限管理和平台管理多个方面来进行划分，具体划分如下：

·                       企业相关信息查询、统计和浏览人员

·                       工商所空间位置标注人员

·                       企业空间位置标注人员

·                       平台管理人员

             从用户级别上，可以将用户划分为省局用户、市局用户、区（县）局用户、工商所用户4个级别，每个级别的用户又可以根据其从事的工作类型分为系统查询员、数据标注等不同的角色，每种角色都具有不同的数据操作权限。另外，在省局、市局和县区分局3级用户中设立系统管理员角色，对经济户口地理信息系统进行管理。

3.2  信息查询模块设计

查询模块是空间信息和属性信息浏览以及多功能查询的集成模块，可以有效的利用该模块提供的功能菜单、按钮等对信息进行有效的检索、定位等。基于电子地图可以完成对企业所属工商所、信用度、风险度、注册资金、企业类型、法人代表甚至更详尽经济户口信息的检索和查找，该模块主要涉及到的主要功能有：

1）按行政区划的定位导航，当以省级或者市级用户登陆该模块时，页面上会有下拉列表供用户选择，通过选择不同地市、县区的名称，进入不同的地图。

2）图查属性。通过选择工具栏上的 “圆选查询”、“自定义多边形查询”、“框选查询”四种不同的功能按钮，在地图上进行各种不同的选择，系统可以快速的查找到用户所选区域的企业信息， 并以列表的形式提供。

3）模糊查询。无论用户以何种级别用户身份登陆都会有各自对应级别的用户面板，用户可以输入自己想要查询企业的关键字，通过输入该企业的简称，我们可以实现包含该简称的企业信息的查找。组合查询

4） 组合查询功能是提供给用户一个更加强大的功能，用户除了可以完成上述的图查企业信息外，还可以将各种经济户口的属性查询条件作为过滤字段。

5）经济户口信息列表

用户可以通过图查企业信息，得到用户所选区域内企业的概略信息，也可以通过点选查询、或点击列表框具体企业名称时，显示详细企业经济户口信息。

3.3  地图标注模块设计

1）实现对大、中、小型企业及个体户在地图上方便的标注工作。

2）支持通过浏览器在客户端标注企业。

3）通过查询企业数据库显示待标注的企业，根据企业住所由业务人员通过点击鼠标的方式自动建立企业属性信息（在工商业务数据库中，由Oracle管理）及空间位置信息（由GIS平台管理）的关联。

4）可以直接通过浏览器在客户端删除标注。       

5）在图上标注的内容将包括企业属性信息库中的各个企业，标注完成后的地图仍是矢量地图。

6）标注完的地图信息可以作为经济户口中企业的基本数据保存。

3.4  专题统计分析与制图模块设计

通过制作各种形式的专题图，基本反映出山东省各地区、各县市在行业门类、企业类型、企业资本等在整个山东地区的数量分布情况，使得我们山东省工商部门对山东省的行业门类、企业类型、企业资本有一个宏观的了解，从而加强对我们山东省工商业务的调整及优化。

根据不同的用户，将专题图统计分为省级用户和地区级用户，其中省级用户动态生成制作表达的专题图有：山东省17地市行业门类饼状图、行业类型饼状图、17地市企业资本饼状图、17地市企业资本数量分布图等。对地区一级用户动态计算表达本地区各县行业门类饼状图、本地区各县行业类型饼状图、本地区各县企业资本饼状图、本地区各县企业资本数量分布图等。

4 系统特点及总结

（1）集中式的空间数据管理、分布式应用，实现全省数据共享，建立全省“金管工程”业务数据库与经济户口地理信息系统数据库的自动更新机制；       图三  系统界面

 

（2）基于MS.NET框架的B/S/A/D（Browser/Server/Application/Database）模式的体系架构，保证技术的优越性和后期系统的扩展和互联，统一的浏览器界面，客户端无需任何安装，大大减少系统的维护量，增强可维护性；

（3）与GIS技术的结合，提高工商属地管理的能力。通过GIS强大的地域性企业管理能力，实现GIS技术辅助工商管理。业务应用以及基于GIS技术的电子地图应用可以随时随地方便管理人员和标注人员快速定位企业和查询、统计等；                        

（4）灵活方便的企业、工商所标注方法，简单、完善的多种查询统计方式、完善的数据的统计分析能力；

（5）实现工商省局、市局、县区分局和工商所四级的信息共享互通，使企业各种位置信息、经济户口信息能够最大程度的利用；

（6）强大的用户四级四角色与统一控制面板管理方式，不同级别角色人员实现了不同页面的面板继承与功能映射。

（7）通过强大的后台管理系统，完成对GIS应用服务器的各个性能参数的调整和控制，实现了应用服务器日志管理和服务监控。

（8）为企业信用提供依据。企业信用是一个社会化的综合工程，需要一个能够综合各社会职能部门的监管信息为社会提供完整信誉信息的手段，完善的基于地理信息系统的经济户口管理完全承担该角色。

（9）本系统采用了数据缓冲技术，数据库缓冲技术和ASP.NET页面输出缓冲技术，同时还在系统中提供缓冲监控机制。                                                                                   

  本系统由山东科技大学GIS北方中心、泰安赛博空间信息工程有限公司系统工程部承担建设任务，前期任务已在山东省地理信息中心完成了系统的设计和第一阶段目标的开发。在山东省工商局信息中心、山东省地理信息中心相关领导的关心和大力支持下，系统第一阶段成果于2005年7月22日在临沂试点顺利上线。伴随着经济户口系统地理信息系统的顺利推进，将最终实现经济户口系统地理信息系统在山东的全面上线。