CBAM前体数据拿不到怎么办？从供应商溯源到默认值替代

一家中国钢制品加工企业已经完成本厂能源消耗、生产工艺及碳排放数据的梳理，却发现产品中大部分嵌入排放来自外购钢材。面对多家供应商，部分企业能够提供经核查的数据，部分企业只有产品碳足迹报告，还有一些企业甚至无法确认所购钢材的生产设施。

这时，企业是否只能对最终产品整体采用默认值？如果某一级前体采用默认值，更上游已经取得的实际值还能否发挥作用？

根据欧盟《实施条例 (EU) 2025/2547》第15条，CBAM允许最终商品生产过程使用实际值，同时对一个或多个相关前体采用默认值。但不同层级的数据组合具有明确的计算规则：某一级前体整体采用默认值后，其更上游的实际排放值便不能单独计入后续计算；下游生产设施可使用该前体的完整默认值，结合自身实际排放计算最终商品。

这项规则使企业能够针对缺失的前体数据选择替代方案，也决定了上游实际值核算投入能否转化为CBAM成本收益。

一、为什么前体数据成为实际值核算的难点？

对于CBAM复杂商品，其特定嵌入排放（Specific Embedded Emissions，SEE）由本厂生产过程归属排放和相关前体嵌入排放共同构成。

以镀锌钢板生产企业为例，企业能够核算镀锌工序的燃料消耗和过程排放，但外购热轧钢卷所包含的炼铁、炼钢及轧制排放，需要通过上游数据或适用默认值确定。

当钢卷排放占最终商品嵌入排放的大部分时，供应商数据质量可能比本厂加工环节的排放差异更能影响最终CBAM证书成本。

不过，并非所有外购材料都属于CBAM前体。按照《实施条例 (EU) 2025/2547》及欧盟委员会正式期指南，前体识别应结合投入商品的CN编码、生产过程系统边界和适用规则进行。例如，镀锌钢板使用的热轧钢卷属于需要评估的CBAM前体，镀锌使用的锌材料则因不在现行CBAM产品范围内，不属于CBAM前体。

前体管理的另一项困难是上游核查工作的开展程度。

部分钢厂已经建立CBAM监测体系并取得符合要求的核查报告，另一些钢厂尚未完成核查，或者无法将采购钢卷与相应生产设施及核查报告建立对应关系。

按照正式期规则，缺少符合要求的核查报告时，相应外购前体需要使用适用默认值。

对于采购来源复杂的企业，如何获取上游经核查实际值、识别其对应的生产设施与报告期，便成为实际值核算的重要环节。

二、供应商需要提供哪些数据？

根据《实施条例 (EU) 2025/2547》第10条、第13至15条及欧盟委员会《正式期计算方法指南》第4.9.2节，使用外购前体实际值时，企业需要获取能够对应具体生产设施及报告期的经核查数据。

主要包括前体CN编码、生产设施、原产国、生产路线、生产报告期、单位前体直接及适用间接嵌入排放，以及核查报告和计算免费配额调整所需的信息。

实际业务中，供应商数据大致分为两类。

第一类是符合CBAM方法学要求、经过具有相应资质的核查机构核查的实际排放数据。

这类数据可以用于前体实际值计算，但必须与采购商品的生产设施和报告期对应。例如，供应商拥有两座采用不同炼钢路线的工厂，仅提供集团平均排放强度，无法据此确认实际采购钢卷的嵌入排放。

第二类是无法提供有效排放数据的供应商。

根据第11条、第15条，企业可以在最终复杂商品采用实际值计算时，为缺少有效数据的外购前体使用适用的官方默认值。

对于集团内部其他生产设施提供的前体，同样需要按照对应设施的数据要求处理。

三、前体实际值与默认值，究竟可以怎样组合？

《实施条例 (EU) 2025/2547》第15条明确规定，复杂商品可以将最终生产设施的实际排放与一个或多个前体的默认值组合使用。

据此，实际业务可以分为三种情形。

计算情形	本厂生产环节	外购相关前体	处理方式
A：全部实际值	实际值	全部实际值	按经核查数据计算
B：部分前体默认	实际值	实际值与默认值组合	允许混合计算
C：全部前体默认	实际值	全部默认值	允许混合计算

情形A、B、C均遵循复杂商品的计算关系：

最终商品特定嵌入排放＝（本厂生产过程归属排放＋Σ前体消耗量×对应前体排放强度）÷最终商品产量。

前体排放强度可以分别使用符合要求的实际值或官方默认值。即使同一种前体来自多家供应商，也允许部分采用实际值、部分采用默认值。

情形D则使用最终商品自身的完整默认排放强度，不需再累加前体排放。

多层前体供应链，默认值可以出现在中间吗？

钢铁、铝产品往往经历多级加工。例如，一条供应链涉及初级钢材、热轧钢卷、镀锌钢板及最终钢制品。

假设四级生产分别由Tier 1、Tier 2、Tier 3和最终商品生产设施承担，且各级商品均属于适用CBAM规则的商品。

从上游到下游的数据组合	最终商品计算中的处理
默认值→实际值→实际值→实际值	允许，最上游默认值参与后续实际值计算
实际值→默认值→实际值→实际值	不允许，Tier 1实际值被Tier 2整体默认值覆盖
实际值→实际值→实际值→默认值	不允许，最终商品整体使用默认值，上游实际值不再单独计入

依据《条例 (EU) 2023/956》附件四关于复杂商品的计算公式，以及《实施条例 (EU) 2025/2547》第15条的混合计算规则，假设Tier 1钢厂已经取得经核查的实际排放数据，但Tier 2钢卷生产商无法提供有效实际值，无法合理证明Tier 1实际值应如何计入计算；并且，由于钢卷默认值已经覆盖其对应的上游生产过程，Tier 1钢厂的实际排放不能再次累加到Tier 2默认值之上。

类似地，前体使用实际值，而本厂生产环节使用默认值也是不被允许的。换句话说，实际值的使用是从生产末端往前传递的，不能交叉也不能倒置使用。

官方前体默认值如何选择？

《实施条例 (EU) 2025/2621》附件一规定了正式期商品默认值，《实施条例 (EU) 2026/1740》对相关附件进行了更正，自2026年1月1日起适用。

前体默认值主要根据原产国、CN编码和适用年份确定。附件中列出的生产路线标识还用于选择对应的免费配额调整基准。

当已知前体生产国，但该国对应商品没有列示适用数值时，按附件一规则使用“其他国家和地区”的对应值；当前体生产国家无法识别时，则适用附件四。

钢铁、铝等商品2026年默认值加成为10%，2027年为20%，2028年起为30%。这一加成同样适用于混合计算中的前体默认值。

例如，中国CN 7208热轧非合金钢平板轧材，2026年基础默认值为3.187 tCO₂e/t，计入10%加成后为3.5057 tCO₂e/t。

四、多家供应商、不同年度的前体如何计算？

《实施条例 (EU) 2025/2547》第14条规定，同一CN编码前体来自多个生产设施或不同报告期时，原则上采用相应嵌入排放的加权平均值。

例如，某企业从三家钢厂采购并消耗1,000吨同类钢卷：

供应商	前体用量	排放强度（tCO₂e/t）
钢厂A	600吨	实际值1.50
钢厂B	300吨	默认值3.5057
钢厂C	100吨	实际值2.10

对应前体嵌入排放合计为：

600×1.50＋300×3.5057＋100×2.10＝2,161.71 tCO₂e。

如果企业能够向核查机构证明特定生产过程只使用某座或部分设施的前体，可以采用相应设施的数据，而非全部来源的平均值。

报告期也需要单独判断。

根据第13条，前体报告期默认与最终复杂商品生产年份一致；能够提供充分证据证明前体实际生产时间的，可以采用其对应报告期。

对于2026年生产的商品，2026年以前生产的外购前体库存应按照2026年报告期处理，并使用2026年适用默认值。欧盟委员会正式期指南第4.9.2节对此作出了专门说明。

对于2026年进口欧盟的最终商品，第7条规定采用2026年作为报告期。此后年度原则上以进口年份为默认报告期，有充分证据确认实际生产时间时按规定调整。

企业因此需要将采购记录、前体生产设施、生产年度、领料数量和最终产品生产记录建立对应关系。

五、前体使用默认值，会增加多少CBAM成本？

以下采用统一模拟案例比较数据获取的经济价值。

假设一家中国企业在2026年生产并向欧盟出口1,000吨非波纹热镀锌非合金钢板，CN编码为7210 49 00。

生产过程消耗1,000吨CN 7208热轧钢卷，投入20吨锌，并产生20吨边角料，形成1,000吨成品。本厂镀锌及相关生产过程的直接排放假设为200 tCO₂e。

三家钢厂均采用碳钢高炉—转炉生产路线，前体采购及排放强度设定如下：

供应商	用量	经核查实际排放强度
钢厂A	600吨	1.50 tCO₂e/t
钢厂B	300吨	1.20 tCO₂e/t
钢厂C	100吨	2.10 tCO₂e/t

三家钢厂实际值均为案例假设，且符合CBAM正式期方法学与核查要求。

情景A：所有前体使用实际值

最终商品特定嵌入排放：

（200＋600×1.50＋300×1.20＋100×2.10）÷1,000＝1.67000 tCO₂e/t。

情景B：钢厂B使用默认值，其他环节使用实际值

钢厂B无法提供有效实际值，使用2026年中国CN 7208适用默认值3.5057 tCO₂e/t。

最终商品特定嵌入排放：

（200＋600×1.50＋300×3.5057＋100×2.10）÷1,000＝2.36171 tCO₂e/t。

与情景A相比，每吨成品增加0.69171 tCO₂e。

情景C：最终商品整体使用默认值

中国CN 7210的2026年基础默认值为3.205 tCO₂e/t，计入10%加成：

3.205×1.10＝3.52550 tCO₂e/t。

由于使用最终商品整体默认值，本厂和三家钢厂的数据不再分别计入。

将排放差异转化为证书成本

根据《实施条例 (EU) 2025/2620》，CBAM证书需求还需要扣除相应免费配额调整量（Free Allocation Adjustment，FAA）。本案例使用2026年CBAM系数0.975；跨行业修正系数依据《实施决定 (EU) 2026/1862》采用100%；证书价格假设为80欧元/张，且不存在可扣减的原产国已付碳价。

免费配额调整采用以下参数：

最终商品CN 7210 49 00生产过程基准值（Column A）：0.112 tCO₂e/t

前体CN 7208碳钢高炉—转炉路线商品基准值（Column B）：1.370 tCO₂e/t。

最终商品CN 7210 49 00同一路线整体基准值（Column B）：1.491 tCO₂e/t。

假设钢厂A、B、C在提供有效实际值时，其经核查单位内含免费配额均为1.33575 tCO₂e/t前体。该数值为案例设定；钢厂B使用默认值时，依法采用0.975×1.370＝1.33575 tCO₂e/t。

因此，情景A与B的单位免费配额调整量均为：

0.975×0.112＋1.33575＝1.444950 tCO₂e/t。

情景C使用最终商品整体默认值，对应单位免费配额调整量为：

0.975×1.491＝1.453725 tCO₂e/t。

按照证书需求不得低于零的规则计算：

比较指标	情景A	情景B	情景C
特定嵌入排放（tCO₂e/t）	1.67000	2.36171	3.52550
单位免费配额调整量（tCO₂e/t）	1.444950	1.444950	1.453725
模拟证书需求（张）	225.050	916.760	2,071.775
模拟证书成本（欧元）	18,004.00	73,340.80	165,742.00
较情景A增加（欧元）	—	55,336.80	147,738.00

注：证书价格、企业排放数据以及经核查前体内含免费配额均为模拟参数，商品默认值、基准值及2026年免费配额调整系数采用欧盟现行规定。实际成本需按照对应申报年度及经核查数据计算。

从结果看，钢厂B仅占前体采购量的30%，但其默认值明显高于实际值，取得该厂有效数据可使1,000吨成品的模拟证书成本减少55,336.80欧元。

同时，情景B保留了本厂和另外两家钢厂的实际值，成本仍达到情景A的四倍左右。对于前体排放占比较高的钢铝加工产品，上游数据质量会显著影响实际值核算的经济效果。

六、中国出口企业如何安排前体数据获取工作？

前体数据管理可以按照生产路线逐级追溯所使用的CBAM相关前体。首先建立供应商、生产设施、CN编码、采购量、报告期和实际值可用情况之间的对应关系，并使用适用默认值建立初步成本测算；再根据前体采购数量、排放贡献及默认值与实际值的差异，测算不同供应商取得经核查数据后的成本收益。

对于多层供应链，需要标识各级商品采用实际值还是默认值，尤其关注中间层是否使用完整商品默认值。上游供应商即使拥有较低的实际排放强度，如果中间层数据无法传递至最终商品核算，其实际值对最终证书成本的改善空间也会受到限制。

前述案例中，钢厂B具有较高的数据获取价值。如果其年度供货量稳定，企业可以将预期证书成本节约与核查费用、数据维护成本进行比较，判断是否值得优先投入。

在采购环节，企业还可逐步将核查数据交付及更新责任纳入供应商评价和合同安排。

CBAM允许企业利用合规的前体默认值完成混合计算，也为上游实际值核算留下了经济空间。企业无需同时推动所有上游供应商开展高投入核查。以混合计算作为基础，结合供应商排放差异和证书成本测算，能够帮助企业确定优先投入的对象，并逐步提高最终产品实际值数据的覆盖比例。

正在筹备 CBAM 合规的对欧出口企业，如需核对出口欧盟产品范围、欧盟CN编码，或梳理产品、生产设施与出口记录之间的对应关系，评估现有资料能否支持CBAM实际值核算与核查，可联系万汇链进行初步沟通并获取解决方案。

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