欧盟更新2026—2030年EU ETS免费配额基准，对CBAM成本测算意味着什么？

2026年6月29日，欧盟官方公报刊登Commission Implementing Regulation (EU) 2026/1412（下称《实施条例（EU）2026/1412》），确定2026—2030年欧盟碳排放交易体系（EU ETS）免费配额基准值。该条例于2026年6月30日生效，直接适用于欧盟境内设施的协调免费配额分配。

对中国出口企业而言，这项法规不会直接把某个EU ETS基准值变成进口产品的“免缴排放量”。它的影响需要通过CBAM免费配额调整规则传导：欧委会根据EU ETS免费配额基准，并结合商品CN编码、生产路线及其他适用参数制定产品对应CBAM基准。具体进口商品的单位产品特定内含免费分配量还需结合年度CBAM因子、跨行业修正因子、生产工艺以及前体投入量等计算。

■ 《实施条例（EU）2026/1412》更新的是EU ETS免费配额基准值，不能直接替代现行CBAM基准值。

■ 2026年CBAM免费配额调整目前仍以《委员会实施条例（EU）2025/2620》附件所列CBAM基准为法定依据。

■ 欧盟后续若根据最终EU ETS基准修订CBAM基准，企业需要重新测算2027年及以后的证书数量和成本；具体结果应以正式修订法案为准。

一、《实施条例（EU）2026/1412》更新了什么？

《实施条例（EU）2026/1412》更新了54项EU ETS免费配额基准值，包括产品基准、热基准和燃料基准。新基准适用于2026—2030年的协调免费配额分配。

本轮更新主要依据欧盟设施2021年和2022年的温室气体效率数据。欧盟针对每项基准计算效率最高10%设施的平均水平，并以2007/2008年至2027/2028年的20年期间外推；20年累计下调幅度原则上不低于6%、不高于50%。

《实施条例（EU）2026/1412》还反映了此前对部分产品定义和系统边界的调整，例如：团聚铁矿产品、水泥熟料及替代性水硬性胶凝材料、水电解制氢，以及采用直接还原技术的钢铁生产。采用直接还原技术的钢铁生产相关产品和工艺已被纳入热金属基准的产品定义与系统边界；但本轮最高效10%设施平均值计算未纳入直接还原路线数据。

与CBAM行业相关的部分基准值变化

EU ETS基准	2021—2025	2026—2030	表面变化	说明
热金属 Hot metal	1.288	1.248	约下降3.1%
电弧炉碳钢 EAF carbon steel	0.215	0.142	约下降34.0%
电弧炉高合金钢 EAF high alloy steel	0.268	0.176	约下降34.3%
铝 Aluminium	1.464	1.423	约下降2.8%
灰水泥熟料 Grey cement clinker	0.693	0.657	约下降5.2%	产品定义和系统边界已有调整
白水泥熟料 White cement clinker	0.957	0.890	约下降7.0%	产品定义和系统边界已有调整
硝酸 Nitric acid	0.230	0.151	约下降34.3%
氨 Ammonia	1.570	1.522	约下降3.1%
氢 Hydrogen	6.84	7.98	约上升16.7%	纳入水电解制氢等边界调整，不能只看增幅
热基准 Heat benchmark	47.3	31.2	约下降34.0%
燃料基准 Fuel benchmark	42.6	28.1	约下降34.0%

注：除热基准和燃料基准外，表中单位为“配额/吨产品”；热基准和燃料基准单位为“配额/兆焦耳”。2021—2025年数值来自《实施条例（EU）2021/447》，2026—2030年数值来自 《实施条例（EU）2026/1412》。基准定义或系统边界发生变化时，前后数值不宜作简单的技术效率比较。

二、EU ETS基准怎样传导到CBAM成本？

CBAM基础法规要求，授权CBAM申报人最终缴回的证书数量，应在申报内含排放的基础上，考虑第三国已有效支付的碳价，并进行免费配额调整，以反映欧盟同类产品仍能获得EU ETS免费配额的程度。欧委会需要把一个或多个EU ETS产品基准、热基准、燃料基准、过程排放规则以及前体材料基准，转换为适用于具体货物的CBAM基准（CBAM benchmark）。

《委员会实施条例（EU）2025/2620》（下称“《CBAM免费配额调整实施条例》”）规定，某项进口货物的免费配额调整量按下式计算：

免费配额调整量（FAA）＝单位货物的特定嵌入免费配额（SEFA）×申报年度进口货物质量

其中，每吨货物的特定嵌入免费配额并非一个固定的欧盟免费排放额度，其计算涉及当年的CBAM因子、对应CN编码的CBAM基准、EU ETS跨行业修正因子，以及复杂产品中前体材料的投入量和来源。使用实际排放数据和使用默认值时，适用的免费配额调整计算路径也不同。复杂产品的前体材料如果本身仍是复杂产品，相关计算需要继续向上游递归。

因此，不能仅使用下列简化方式作为法定CBAM成本计算：

产品实际排放量 − 某一EU ETS产品基准值 ＝ CBAM应缴排放量

EU ETS基准用于欧盟设施的子设施层面免费配额分配；CBAM基准则按商品代码、生产路线和前体构成进行组合。两者存在法律和计算上的连接，但通常不是简单的一一对应关系。

三、新基准何时开始影响CBAM成本？

截至目前，2026年CBAM免费配额调整仍应使用《CBAM免费配额调整实施条例》附件所列CBAM基准。欧盟委员会CBAM官方法规页面尚未列出根据《实施条例（EU）2026/1412》修订后的CBAM基准法案。

需要特别区分法规实体条款与序言说明。《CBAM免费配额调整实施条例》序言第10段说明：现行2026年CBAM基准基于当时估算的2026—2030年EU ETS基准制定；最终EU ETS基准公布后，欧委会应最迟在一个月内复核相关CBAM基准，并预计基于最终EU ETS基准更新的数值适用于2027年1月1日起进口的货物。上述表述位于序言中，后续具体适用仍应以欧盟正式发布的修订法案为准。

四、对企业成本测算意味着什么？

1.基准下降可能减少免费配额调整量，但不能直接按EU ETS降幅推算

只有在欧盟后续修订的对应CBAM基准随之下降，且CBAM因子、跨行业修正系数、生产路线、前体构成等其他参数保持不变时，单位产品内含免费配额和免费配额调整量才可能减少，进而增加应缴回的CBAM证书数量。由于CBAM基准可能组合多个EU ETS产品基准、热基准、燃料基准或工艺排放要素，EU ETS基准的变化幅度不能直接等同于CBAM成本的变化幅度。

2.CBAM因子下降，会逐步缩小免费配额调整量

根据经修订的《欧盟排放交易体系指令》Directive 2003/87/EC第10a条，CBAM因子在2026—2030年按下表下降。该系数会进入单位产品内含CBAM免费配额的计算。

年度	CBAM因子
2026	97.5%
2027	95%
2028	90%
2029	77.5%
2030	51.5%
2031	39%
2032	26.5%
2033	14%
2034起	0%

3.证书数量与证书采购价格需要分开建模

企业可将成本模型拆成两个模块：

证书数量模块：内含排放、第三国已有效支付碳价的扣减、免费配额调整量及其他适用规则；

证书价格模块：对应的CBAM证书价格及企业实际采购安排。

对于2026年进口货物，欧委会按季度计算价格，每个季度价格适用于该季度进口货物内含排放对应的CBAM证书。2026年第一季度价格为75.36欧元/吨二氧化碳当量。相关证书自2027年2月起通过共同中央平台购买，2026年度首次CBAM申报和证书缴回的截止日期为2027年9月30日。

从2027年起，欧委会按周计算并公布CBAM证书价格，该价格适用于相应期间出售给授权CBAM申报人的证书。因此，2027年及以后的实际采购成本还会受到证书购买时间影响，不能简单固定为货物进口时点的价格。

4.同一CN编码的产品，成本仍可能因生产路线和前体来源而不同

在使用实际数据的情况下，CBAM免费配额调整需要反映实际生产路线、产品构成及前体材料来源。钢铁产品可能涉及高炉—转炉、直接还原铁—电弧炉、废钢—电弧炉等路线；铝产品需要区分原铝和再生铝；水泥产品需要关注熟料类型和熟料比例；复合肥等复杂产品还可能涉及氨、硝酸等多个前体。仅掌握企业年度总排放和产品总产量，通常不足以完成可靠的CBAM成本测算。

五、不同行业应重点关注哪些数据？

钢铁企业

确认产品8位CN编码及对应的生产路线；

梳理热金属、钢坯、直接还原铁等CBAM前体的来源、投入量和设施信息；

按现行《CBAM基础条例》区分直接排放与电力间接排放。钢铁产品当前仅将直接排放计入CBAM证书义务； 《实施条例（EU）2026/1412》在部分EU ETS基准更新计算中纳入用电间接排放数据，不代表钢铁CBAM证书范围已扩展至间接排放；

关注后续CBAM基准是否对高炉、直接还原铁和电弧炉路线做进一步调整。

铝企业

区分原铝和再生铝路线，追踪铝锭、铝坯等前体材料的来源；

按照现行CBAM附件二，铝产品当前证书义务仅计入直接排放；适用温室气体包括二氧化碳和全氟化碳；

建议同步保存电力消耗数据，用于内部成本分析、客户数据沟通及应对未来间接排放规则变化，但不应将其直接计入当前铝产品证书义务。

水泥企业

识别灰水泥熟料、白水泥熟料、熟料比例及替代性水硬性胶凝材料；

区分熟料与水泥是否由同一设施生产，并追踪熟料前体的实际数据；

水泥产品现行CBAM计算范围包括适用的直接排放和间接排放，需保持燃料、工艺及用电数据的一致性。

化肥和氢企业

梳理氨、硝酸、氢等前体之间的投入关系及复合肥配方；

识别天然气制氢、水电解制氢等技术路线及相应设施边界；

化肥产品现行CBAM计算包括适用的直接排放和间接排放；氢产品当前仅计入直接排放。氢基准定义和系统边界已有调整，前后基准数值不宜脱离口径直接比较。

六、中国出口企业现在应做什么？

1.建立产品和贸易路径清单

确认产品的欧盟8位CN编码，判断产品是否属于现行CBAM范围，并核实货物适用的欧盟海关程序、欧盟进口主体及预计年度进口总量是否超过50吨门槛（该50吨质量门槛不适用于电力和氢）。

2.建立生产数据地图和可核查证据链

将每类产品对应到生产设施、生产过程、工艺路线、原燃料和能源数据、CBAM前体材料、前体供应商及来源设施。为支持实际排放核算、经认可的CBAM核查机构开展核查和欧盟客户年度申报，建议留存活动数据、排放因子、计算底稿、内部控制记录及前体数据证明。

3.同时建立2026法定口径和2027预估口径

《实施条例（EU）2026/1412》不会直接改变2026年进口货物的CBAM免费配额调整计算。2026年度进口货物仍使用《实施条例（EU）2025/2620》规定的CBAM基准。欧盟委员会将根据2026/1412确定的最终EU ETS免费配额基准复核并更新CBAM基准，更新后的基准原则上适用于自2027年1月1日起进口的货物。企业在正式更新法规发布前，不应自行将2026/1412中的EU ETS基准直接替换为CBAM基准。

4. 与欧盟客户明确数据和成本沟通事项

约定实际排放数据的提供、核查和更新安排，以及在实际数据不满足法定使用条件时适用默认值所产生的成本和责任分配。

5. 区分法定义务与企业支持责任

年度CBAM申报和CBAM证书缴回义务由进口商或欧盟境内授权CBAM申报人承担。第三国设施运营商通常需要按照欧盟客户的合规需求准备设施和产品排放数据；出口商如并非设施运营商，主要承担供应链协调和数据传递责任。具体合同责任由交易安排确定。如申请扣减第三国已支付有效碳价，还需准备实际支付及相关折扣、补偿证明。

七、从单次计算转向动态CBAM成本管理

《实施条例（EU）2026/1412》带来的主要变化，并不局限于一张新的EU ETS基准表。它提醒企业：CBAM成本模型需要随着EU ETS基准、CBAM基准、年度CBAM因子、跨行业修正系数和证书价格持续更新。

企业在准备报价、签订中长期合同或选择生产路线时，至少需要考虑以下问题：

哪些产品、CN编码和贸易路径实际受到CBAM影响？

不同生产路线、前体来源和数据质量对证书数量有多大影响？

2026年法定口径与2027—2030年情景口径分别对应怎样的成本区间？

欧盟客户需要何种数据、核查材料和沟通频率？

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CBAM适用性与CN编码范围辅助排查；

贸易路径、进口主体和客户数据需求梳理；

生产设施、生产路线及CBAM前体材料数据地图搭建；

2026法定口径及2027—2030年情景成本测算；

数据准备、核查配合和内部能力建设支持。

具体测算应结合产品CN编码、进口年度、生产路线、前体材料、排放数据和欧盟后续正式法规进行。

后续关注：欧盟委员会正在推进面向2031—2040年的EU ETS及市场稳定储备（MSR）审查。据Carbon Pulse和Argus Media 7月1日报道，欧盟委员会发言人已确认，原计划于2026年7月15日提出的EU ETS修订方案将推迟两天，于7月17日发布。欧盟委员会官方网站此前公布的日期仍为7月15日，后续安排及正式方案内容仍应以欧盟委员会最终发布为准。与本次聚焦2026—2030年免费配额基准值更新的实施条例相比，此次审查覆盖范围更广，可能涉及EU ETS市场供需和价格稳定、工业免费配额与碳泄漏保护、CBAM衔接以及碳移除等制度安排。在正式提案公布并完成立法前，企业仍应依据现行有效规则开展CBAM成本测算。万汇链将持续跟踪欧盟官方文件，重点关注免费配额退出路径、CBAM因子及EUA价格机制是否发生变化，欢迎关注获取后续解读。