项目投标

3.1.1 项目投标决策

1. 投标决策主要做好以下几个方面：

1） 查证信息并确定信息的可靠性；
2） 对业主进行必要的调查分析；
3） 分析本企业在现有资源条件下，在一定时间内，可承揽的工程任务数量。
4） 确定对某工程进行投标后，在满足招标单位质量和工期要求的前提下对工程成本进行估价，即结合工程实际对本企业的技术优势和势力作出合理的评价。
5） 在收集各方信息的基础上，从竞争谋略的角度确定采取高价、微利或保本投标策略。

2.影响投标决策的主要因素:

（1） 业主和监理工程师的情况；
（2） 投标竞争形势和竞争对手的情况；
（3） 法律、法规情况；
（4） 投标风险的情况；
（5） 投标人自身的实力：技术实力、经济实力、管理实力、信誉实力。

3.投标项目的选择

根据上述影响因素，对于下列招标项目投标人应放弃投标。
（1） 本施工企业的业务范围和经营能力之外的项目；
（2） 工程资质要求超过本企业资质等级的项目；
（3） 本施工企业生产任务饱满，无力承担的工程项目；
（4） 招标工程的盈利水平较低或风险较大的项目；
（5） 本施工企业技术等级、信誉、施工水平明显不如潜在竞争对手参加的项目。

4.投标报价的类型

投标报价由投标人自主确定，投标价应由投标人或受其委托，具有相应资质的工程造价咨询人员编制。
投标分为三种类型：
（1） 生存型，指投标报价以克服生存危机为目标，争取中标可以不考虑各种利益。
（2） 竞争型，指投标报价以竞争为手段，以开拓市场、低盈利为目标，在精确计算成本的基础上，充分估计各竞争对手的报价目标，以有竞争力的报价达到中标的目的。
（3） 盈利型，指投标报价充分发挥自身优势，以实现最佳盈利为目标，对效益无吸引力的项目热情不高，对盈利大的项目充满自信。

5.投标决策应遵循的原则：

可行性；可靠性；盈利性；审慎性；灵活性。
要作出正确的投标决策，首先应从多方面收集大量的信息，知己知彼。对决策投标的项目应充分估计竞争对手的实力、优势及投标环境的优劣情况。

3.1.2 建设工程投标策略与技巧

1.建设工程投标策略

（1） 知己知彼，把握情势；
（2） 以长制短，以优胜劣；
（3） 随机应变，争取主动。

2.投标技巧

常见的投标技巧有以下几种：
（1） 扩大标价法
即除了按正常的已知条件编制价格外，对工程中变化较大或没有把握的工作，采用扩大单价， 增加“不可预见费”的方法来减少风险。但这种方法往往因总价过高而不宜中标。
（2） 不平衡报价法
又称前重后轻法，是指在总报价基本确定的前提下，调整内部各个子项的报价，以期既不影响总报价，又在中标后满足资金周转的需要，获得较理想的经济效益。
通常做法有以下几种：利率低于物价上涨时，则后期施工的工程项目的单价报价高；
反之，报价低。不平衡报价的优点是有助于对工程报价表进行仔细校核和统筹分析，总价相对稳定，不会过高；
缺点是单价报高或报低的合理幅度难以掌握。
（3） 多方案报价法
承包商决定采用多方案报价法，通常主要有以下两种情况：
1） 招标文件中的工程范围很不具体、明确，或条款内容很不清楚、不公正，或对技术规范的要求过于苛刻；
2） 设计图纸中存在某些不合理但可以改进的地方或可以利用某项新技术、新工艺、新材料替代的地方，或发现自己的技术和设备满足不了招标文件中设计图纸的要求。

3.2.1 建设工程投标文件的组成

1.根据《标准施工招标文件》的规定，投标文件的内容包括以下几点:

（1） 投标函及投标函附录
（2） 法人代表身份证明
（3） 授权委托书
（4） 联合体协议书（未成立联合体的不采用）
（5） 投标保证金
（6） 已标价工程量清单
（7） 施工组织设计
（8） 项目管理机构
（9） 拟分包项目情况表
（10） 资格审查资料
（11） 投标须知规定的应填报的其他材料。

3.2.2 投标文件的编制步骤

投标文件编制有以下几个步骤：

（1） 研究招标文件，重点是投标须知、合同条件、技术规范、工程量清单及图纸。
（2） 熟悉招标文件、图纸、资料。
（3） 为编制好投标文件和投标报价，应收集现行定额标准、取费标准及各类标准图集， 收集掌握政策性调价文件及材料和设备价格情况。
（4） 编制实质性响应条款，包括对合同主要条款、提供资质证明的响应。
（5） 依据招标文件和工程技术规范要求，并根据施工现场情况编制施工方案或施工组织设计。
（6） 按照招标文件中规定的各种因素，依据计算报价，并仔细核对，确保准确，在此基础上正确运用报价技术和策略，并用科学方法做出报价决策。
（7） 填与各种投标表格。
（8） 投标文件的封装。投标文件编写完成后要按招标文件要求的方式分装。

3.2.3 编制投标文件的注意事项（重要）

编制投标文件时应注意以下几点：

（1） 投标人编制投标文件时必须使用招标文件提供的投标文件表格格式。填写表格时，凡要求填写的空格都必须填写，否则，即被视为放弃该项要求。重要的项目或数字（如工期、质量等级、价格等）未填写的，将被作为无效或作废的投标文件处理。
（2） 编制的投标文件‘‘正本”仅一份，“副本”则按招标文件中要求的份数提供，同时要明确标明“投标文件正本”和“投标文件副本”字样。投标文件正本和副本如有不一致之处，以正本为准。
（3） 投标文件正本与副本均应使用不能擦去的墨水打印或书写。投标文件的书写要字迹清晰、整洁、美观。
（4） 所有投标文件均由投标人的法定代表人签署、加盖印鉴，并加盖法人单位公章。
（5） 填报的投标文件应反复校核，保证分项和汇总计算均无错误。全套投标文件均应无涂改和行间插字，除非这些删改是根据招标人的要求进行的，或者是投标人造成 的必须修改的错误。修改处应由投标文件签字人签字证明并加盖印鉴。
（6） 如招标文件规定投标保证金为合同总价的某百分比时，开具投标保函不要太早，以防泄露报价。但有的投标人提前开出并故意加大保函金额，以麻痹竞争对手的情况也是存在的。
（7） 投标文件应严格按照招标文件的要求进行包封，避免由于包封不合格造成废标。
（8） 认真对待招标文件中关于废标的条件，以免被判为无效标而前功尽弃。
（9） 建设工程投标文件的签署、加封、递送。

4.1 项目评标的程序与内容

1.项目评标的程序：初评阶段和终评阶段

目前国内项目评标的程序一般分为初评和终评两个阶段。
初评阶段的工作主要有：检查各投标单位投标书的完整性，复合各投标单位的报价，修正算数错误，检查投标书对招标文件的响应性，以标底为依据，按更正算数错误后的报价进行排序，在此基础上，对投标单位的施工技术、进度等有关施工技术部分的重要环节进行分析、比较；
排除投标报价与标底悬殊太大，而在其他方面又无优势的投标，推荐出几名投标者进行终评。
终评阶段综合考虑商务和技术，推荐 2~3 名投标排序名单，供决策者决标。

2.项目评标的原则

（1） 公平、公正、科学、择优；
（2） 严格保密；严格保密的措施涉及多方面，包括：评标地点保密；
评标委员会成员的名单在中标结果确定之前保密；评标委员会成员在封闭状态下开展评标工作，评标期间不得与外界有任何接触，对评标情况承担保密义务；
招标人、招标代理机构或相关主管单位等参与评标现场观众的人员，均应履行保密义务。
（3） 独立评审；
（4） 严格遵守评标方法。

3.项目评标的内容

3-1 行政性评审
目的：从众多的投标文件中筛选出符合最低要求标准的合格投标文件，淘汰那些基本不合格的投标，以免浪费时间和精力去进行技术评审和商务评审。
（1） 投标人的合格性检查；
（2） 投标文件的有效性；
（3） 投标文件的完整性；
（4） 报价计算的正确性；
（5） 投标书的实质性响应。

3-2.技术评审
目的：确认备选的中标人完成本工程的能力，以及他们的施工方案的可靠性。主要内容有:
（1） 技术资料的完备；
（2） 施工方案的可行性；
（3） 施工进度计划的可靠性；
（4） 施工质量的保证；
（5） 工程材料和机器设备供应的技术性能符合设计技术要求；
（6） 分包商的技术能力和施工经验；
（7） 审查投标文件中有何保留意见审查投标文件中对某些技术要 求有何保留性意见；
（8） 对于投标文件中按招标文件规定提交的建设方案作出技术评 审。这种评审主要对建设方案的技术可靠性和优缺点进行评价， 并与原招标方案进行对比分析。

3-3.商务评审
目的：从成本、财务和经济分析等方面评审投标报价的正确性、 合理性、经济效益和风险等，估量授标给不同投标人产生不同的后果。商务评审的主要内容有以下几方面：
（1） 报价的正确和合理；
1） 审查全部报价数据计算的正确性；
2） 分析报价构成的合理性；
3） 审查投标人报价中的外汇支付比例的合理性。
（2） 投标文件中的支付和财务问题
1）资金流量表的合理性。
2）审查投标人对支付工程款有何要求，或对业主有何优惠条件。
（3） 关于价格调整问题
（4） 审查投标保证金，在商务评审过程中仍应详细审查投标保证金的内容，特别是是否带有附加附带条件。

3-4.澄清投标书文件的问题
其内容和规则包括：
（1） 要求投标人补充报送某些报价计算的细节资料；
（2） 要求特别对其具有某些特点的施工方案作出进一步的解释，证明其可靠性和可行性，澄清这种施工方案对工程价格可能产生的影响；
（3） 要求投标人对其提出的新建议方案作出详细的说明，也可能要求补充其选用 设备的技术数据和说明书；
（4） 要求投标人补充说明其施工经验和能力，澄清对某些外国并不知名的潜在中标人的疑虑。

3-5.综合评价与比较
中标人的投标应当符合下列条件之一：
（1） 能最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准；
（2） 能满足招标文件各项要求，并且经评审的投标价格最低，但投标价格低于成本除外。

4.2 项目评价的办法

1.最低投标价法

最低投标价法是指以价格为主要因素确定中标候选供应商的评标方法，即在全部满足招标文件实质性要求前提下，依据统一的价格要素评定最低报价，以提出最低报价的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。（世界银行贷款项目多采用此方法）。

2.综合评分法

综合评分法是按照招标文件设定的不同分值权重分别对投标人的技术标和商务标进行评分，按照得分或评标价高低推荐中标候选人。
评标总得分 F1A1 F2A2 FnAn

3.复合标底法

复合标底法是考虑了招标人按照有关规定所编制的标底，又反映了投标价的市场竞争水平，目的是使投标标底综合体现国家行业政策性价格水平与行业市场竞争水平，使得对工程的价格评审更加合理。另外，采用复合标底能较好地解决目前标底泄漏问题。

4. 两阶段评标法

（1） 所谓两阶段评标法，是指在施工招标评标过程中，将施工技术部分和商务（费用）部分，即技术标和经济标的评审分成两个阶段，先进行技术标评审，合格后，再进入下一阶段经济标的评审，最后通过经济标的比较来确定推荐中标单位的一种评标方法。
（2） 该方法一般适用于施工条件复杂、艰险，施工技术要求高，采用新技术、新材料 、新工艺，或工程的施工技术、施工机械设备有特殊要求的大中型工程的施工招标评标。

5.价值工程法

用价值工程的方法来衡量一个施工队伍综合素质水平的好坏，即价值的高低，公式如下所示：

V 	Q P  T  I  M

式中V-用以招标、评标的综合指标，以高者为优；
Q-施工队伍过去所完成工程的质量及信誉的综合分值；
P-报价金额（万元）；
T-施工队伍投标工期（月）；
I-工程投入使用后甲方每月获得的效益（万元/月），故T×I 就是工期对效益的影响；
M-施工队伍投标时三才用量换算的金额（万元）。
建设单位可根据公式根据公式对参与投标的各施工企业进行定量计算，取 V 高者为最优。
价值工程量的优点如下：
（1） 用定量分析方法进行评标，用数据说话有说服力，可减少矛盾、减少争议。
（2） 综合考虑质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素，改变了过去单纯依靠报价决定取舍的做法，也改变了单纯依靠工期或质量选择施工队伍的片面性。
（3） 符合土木工程业“百年大计，质量第一”的重要方针，在质量信誉、报价、工期和三材用量几个因素中，把质量因素放在首位。利用价值工程法进行评标，其原 理清楚易懂，操作方便。

4.3 项目评价报告

评标报告是评标委员会根据全体评标成员签字的原始评标记录和评标结果编写的报告。
评标报告应当如实记载以下内容：
（1） 基本情况和数据表。
（2） 评标委员会成员名单。
（3） 符合要求的投标一览表。
（4） 符合要求的投标一览表。
（5） 废标情况说明。
（6） 评标标准、评标方法或者评标因素一览表。
（7） 经评审的价格或者评分比较一览表。
（8） 经评审的投标人排序。
（9） 推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜。
（10） 澄清、说明、补正事项纪要。
评标报告由评标委员会全体成员签字。对评标结论持有异议的评标委员会成员可以书面
方式阐述其不同意见和理由。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由。
评标委员会成员拒绝在评标报告上签字且不陈述其不同意见和理由的，视为同意评标结论。评标
委员会应当对此作出书面说明并记录在案。