西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告
目 录
前言
第一章 国际化——西安发展的目标定位
1.1国际化的内涵
1.2西安国际化的定位
1.3西安国际化的战略与策略
1.4西安国际化的构建
1.4.1 张扬世界历史文化名城特色
1.4.2 创建一流的国际旅游目的地
1.4.3 加快融入国际经济体系
1.4.4 推进社会文化交往国际化
1.4.5 提高基础设施功能国际化水平
第二章 市场化——西安发展的路径选择
2.1 市场化的内涵
2.2 西安市场化的目标和原则
2.3 西安市场化的基本任务
2.3.1 整合国有经济资源
2.3.2 大力发展并积极引导非公有制经济
2.3.3 深化投融资体制改革
2.3.4 加速技术市场化
2.3.5 加速培育市场中介组织
2.3.6 切实推进政府职能转变和工作流程再造
2.4 西安市场化发展的重要举措
2.4.1 建设新亚欧大陆桥经济带的金融中心
2.4.2 打造具有西安特色的优势产业集群
2.4.3 规范城市经营
2.4.4构建合理的产业布局形态和市场空间形态
第三章 人文化——西安发展的价值追求
3. 1 人文化的内涵
3. 2 西安人文资源的特征
3. 3 西安人文化的目标
3.4 西安人文化建设的任务
3.4.1 发展有西安特色的先进文化
3.4.2 传承优秀的历史文化
3.4.3 改善人居环境和市民生活
3.4.4 建设人文化政府
第四章 生态化——西安发展的美好前景
4.1生态化的内涵
4.2 西安自然生态环境状况
4.2.1 自然环境的相对优势
4.2.2 生态区域的基本状况
4.2.3生态环境存在的问题
4.3 西安生态化建设的目标
4.3.1 生态化建设的基本原则
4.3.2 生态化建设的主要目标
4.4 西安生态化建设的模式
4.4.1 各生态功能区协调共存的分区域模式
4.4.2 生态与人文景观有机融合的地域特色模式
4.5 西安生态化建设的重点
4.5.1 秦岭山区的生态保护
4.5.2 河流水系的生态保护
4.5.3 环境污染的防治治理
4.6 西安生态化实现的途径
4.6.1 城市功能布局生态化
4.6.2 城市产业生态化
4.6.3 城乡居民生活空间生态化
4.6.4 城乡居民观念行为生态化
4.6.5 创建节水节能型社会
结语
前 言
纵观中国的历史，谁都不能不瞩目西安；走进现代的中国，你必定要来领略这座三千年古城充满生机的风采。
西安古称长安，是与罗马并称的世界古都。西安所处的关中平原，沃野千里，山水环抱，自古被称为“天府之国”。中国历史上曾有十三个朝代在西安建都，其中有周、秦、汉、唐这四个最强盛的王朝。西周在此兴文立武，制礼作乐，其典章制度奠定了中华文明的基础，被孔子赞为“周监于二代，郁郁乎文哉”。秦一扫六合，于此建立了第一个大一统的封建帝国，确定了后世两千多年的国家政治框架。西汉自此南征北伐，开疆拓土，使中国成为泱泱大国，并使以汉民族为主体的多民族国家融合成熟。唐帝国在此励精图治，使物阜民丰，社会开放，国势蓬勃，创造了辉煌的大唐盛世，达到了当时人类文明的顶峰。西安上演了古代中国最威武雄壮、瑰丽多姿的活剧，成为中国人最自豪、最珍贵的记忆。
西安是华夏民族的发祥地之一。蓝田猿人遗址、半坡遗址、传说中的女娲遗迹，都历历可寻。近接黄帝陵、大地原点，是中华民族的神圣之地。
西安曾孕育了灿烂的文化。周公礼乐是中国文化的源头，董仲舒确立了儒家意识形态的主流地位，司马迁以“究天人之际，通古今之变”的辽阔胸襟书写了中华民族的早期历史，成为千古绝唱。因西安而繁盛的唐诗以其恢弘、充沛的气象，表现了中国人丰富的情感、强大的人格以及在盛世焕发出的青春精神，是中国文学中最有光彩的篇章。西安还是中国传统城市的经典之作，古长安城创立了中国城市营建的基本形制，其九宫格局百代不易，影响深远。近代的西安因发生“西安事变”和设立“八路军办事处”，续写着历史的辉煌。
西安就背负着这样的光荣步入现代，迈向现代化。中华人民共和国成立以后，西安与我们的伟大祖国一起，开始了现代复兴。二十世纪五十年代，在新中国第一轮工业化布局的156个重点项目中，西安就占了17个，古都西安因而拥有了“电工城”、“军工城”、“航空城”与“纺织城”。从五十年代到九十年代，西安成为中国高等教育和科学技术的重要基地，国家在此设立了四十多所高等学校与五百七十多家独立科学研究机构，西安又被誉为“科教城”，可与北京、上海、南京媲美。进入二十一世纪以来，西安生产总值仍连年保持两位数的高速增长，现代化建设已处于史家所称的“起飞阶段”。西安人有了新的骄傲。
在迅速发展的同时，西安也面临着前所未有的严峻挑战，我们愈发怀有强烈的危机感。全球化的浪潮凭借信息技术与WTO制度汹涌澎湃，开创了世界历史的全新时代。全球化超越民族国家的界限，采取了以大城市为节点的“跳岛战术”，跨国公司立足发达国家的城市向发展中国家的城市寻找连接。这是一次经济、文化格局的重新划分，资本、技术为代表的财富与文明会在被选中的大城市间循环，而把发展中国家的大片地区甩出全球化的利益俱乐部，置于边缘化、从属化的不利地位。北京、上海、深圳、广州这些中国城市已率先迈向全球化的有利位置，中国的各大城市也都在奋起竞争。这是中国城市面向世界的竞争。
正是在这样的背景下，按照科学发展观的要求，西安提出了国际化、市场化、人文化、生态化的发展理念。国际化就是要积极、主动地加入国际产业分工，凭借我们独特的资源实现以优势地位加入全球化体系的目标，并最终使西安成为国际化城市；市场化就是要以市场的手段配置资源使其效益最大化，加快发展步伐，增强城市活力，构建完整的市场经济体制，同时也使每个人的创造力得到充分发挥；人文化就是文明化、人性化，关注人的需要与幸福，维护人的权利与尊严，构建和谐社会，并以繁荣的文化丰富人的精神生活；生态化就是要在现代经济、社会尤其是城市社会的发展中保持人与自然的和谐，保持生态平衡与发展的可持续性。“四化”理念是一个有内在逻辑、相互补充的整体。对西安来说，国际化是城市发展的坐标；人文化、生态化是国际化的必要前提，是对市场化的必要规范，同时也是城市和社会发展的目的；而市场化则是最终实现国际化、人文化和生态化的重要途径。
“四化”理念既是对发展这一党执政兴国的第一要务的落实，又是科学发展观的践行。“四化”理念包含着对世界发展形势的深刻理解，对城市竞争环境的清醒认识，对现代社会与城市生活可能出现的弊端的深切忧患，更昭示着对西安城市光辉前景的坚定信心。
我们谨此推出《西安国际化、市场化、人文化、生态化发展报告》，以白皮书的形式向世人报告西安的希望与未来。
第一章 国际化——西安发展的目标定位
城市作为经济全球化的节点和载体，在迈向现代化的进程中，应在更大的范围内、更高的层次上积极参与国际分工和竞争，以谋求更为广阔的生存与发展空间。
1.1 国际化的内涵
城市的国际化是指其生产要素参与世界经济循环和经济体制、管理方式与国际惯例接轨的程度和过程，及社会发展、基础设施、生态环境、居民生活和文化交往所达到的国际或现代化水准。内容包括：城市对国际生产要素有很强的吸引力，资源配置很大程度上在世界范围内进行；城市经济结构与产业组织发展的水平能够满足参与国际竞争分工的要求，企业行为、产品服务符合国际规则和国际标准；城市的产业或文化能够吸引大规模的入境商客，其基础与公共设施可为各类国际组织、人员提供良好的服务和安全保障；城市的管理体制和服务与国际接轨，政府能为生产要素的国际流动提供稳定、透明、公平的制度环境和政策保障；科技教育发达，文化特色鲜明，城市的开放度和居民的文明素质较高，能为市民和来访者提供多样性的文化环境。
国际化城市依据影响力和功能特点，可分为世界性或区域性国际化城市、综合型或特色型国际化城市等类型。城市国际化是一个动态、长期的过程，达到较高程度和水平，就成为国际化城市。
1.2 西安国际化的定位
——世界历史文化名城。中国社会演进的历史、中华民族优秀文化传统的形成和古代中国对人类文明的贡献，都与古都西安密不可分。作为中国的千年古都和世界历史文化名城，其历史内涵、文物遗存、文化影响举世公认。世界历史文化名城本身就具有国际性、世界性，是西安推进国际化进程、建设国际化城市最重要的依托。
——国际旅游目的地城市。在我国109个旅游资源类型中，西安就有80个。特别是文化旅游资源，有许多属世界顶级水准，在国际旅游目的地城市体系中占有独特的地位。旅游业产业关联度高，不仅会带来大量的人流、物流和信息流，增加不同文化的相互了解与融合，而且能促进经济技术、文化教育等多方面的国际合作，带动城市建设、相关经济领域和服务业的发展。发展旅游业是西安参与国际分工与合作最具竞争力的优势所在。
——亚洲知识与技术创新中心。西安有近百所各类高等院校， 3000多个科研单位，是亚洲最大的航空城和中国的航天城。拥有近40万专业技术人员和42名两院院士，有许多国家乃至世界一流的科学家，有巨大的技术创新能力。努力把西安建成亚洲的教育、知识与技术创新中心，是增强西安核心竞争力、拓展国际合作空间的重要途径。
——东西方文化交流中心。西安有丰富的历史遗存和深厚的文化积淀，可以成为东方文化的代表，同时现代文学艺术、人文社会科学发展也十分繁荣，具备了成为东西方文化交流中心的条件。文化交流可以成为西安国际化的重要载体。
——黄河中上游地区国际资本聚集中心。西安已建成较为完善的经济体系和城市服务功能，成为辐射黄河中上游地区的金融、科技、教育、旅游和商贸中心。截止2004年底实际利用外资25.51亿美元， 2004年出口20.35亿美元，在西部11个省会城市中位居前列，是西部地区对外开放的窗口，是国际金融机构和跨国公司进入中西部地区的首选地。大力引进各种国际资本，使西安成为黄河中上游地区国际金融机构和各类跨国公司的集中地，是推进西安国际化的重要措施。
——新亚欧大陆桥中国段国际装备制造业转移的主要承接地。西安是新亚欧大陆桥经济带中国段最大的中心城市。在全市的产业结构中，现代装备制造业产值约占工业总产值的55%，具有突出优势，已形成门类比较齐全、技术实力雄厚的产业体系和一批在国内外有影响的名优产品。在国有大中型企业改组改造和推进新型工业化的过程中，积极争取和承接发达国家装备制造业的转移，是西安增强经济实力、参与国际经济循环的战略重点。
1.3 西安国际化的战略与策略
在国际化城市的一般标准中，西安的大学数量已经达标；目前R&D投资占GDP比重3.87%，离国际性城市的标准（5%）尚有一定距离；第三产业发展较快，年入境游客达到70多万人次，以美、日、韩等国游客为多。但是，西安人均GDP刚超过1800美元，外贸依存度仅为23.34%，经济外向度只有27.91%，在建立与国际接轨的市场化程度和运行机制、基础设施功能国际化、国际化人口和外语环境等方面，还存在较大差距。因此，西安推进国际化和建设国际化城市，应以“世界性的特色型国际化城市”为目标，以开拓国内国际两个市场为指向，以建立适应WTO规则的经济管理和运行机制为保障，选择正确的发展战略与策略。
——西安国际化的战略：内陆中心——外向型城市——国际都市。
内陆中心 国际化发展需要以城市群和区域经济为依托。要以西安都市圈和关中经济带为主体，以黄河中上游地区为辐射区，大力推进“西咸一体化”，加快西安都市圈核心区的构建；不断加强与关中各市和陕南、陕北的合作，争取成为省内原油、煤炭、果品和药材等优势资源的加工地；进一步扩大与西北五省区的省会、首府城市的经济合作，促进与陇海兰新经济带各城市的经济互动，同时加强西部的南北交流及与东部地区的合作。要推进城市快速交通网络、市政等基础设施和以西安为中心的铁路枢纽及“米”字型公路干线建设，加快经济结构和产业布局调整，大力发展高新技术产业和现代服务业。提高旅游业的吸引力与容纳力，成为国内主要旅游热点城市。到2010年前后，西安的城市化和现代化取得较大进展，作为内陆中心的功能显著增强。
外向型城市 建设外向型城市是利用自己的比较优势和国际条件，通过扩大开放加速融入国际循环的一种发展模式，也是向国际化城市过渡的重要阶段，可以用人均GDP7000－8000美元、第三产业增加值占GDP60%、外贸依存度达30%等指标来衡量。西安建设外向型城市，就要争取进一步扩大入境游客的规模，并以人流带动国际资本、技术、信息、文化的流入。遵循WTO规则，不断改善投资环境，提升城市的产业竞争力，在更大的国际空间配置资源。依托新亚欧大陆桥，重开“新丝绸之路”，实施双向开放，密切与大陆桥东端韩、日的经贸往来和科技交流，承接两国的产业转移，着力加强与重点引资国、出口对象国的经济合作，并向中亚、西亚、欧洲及南亚辐射。到2020年前，实现全面建设小康社会的目标，基本成为外向型城市。
国际都市 西安全面建设小康社会、实现现代化的进程与国际化的发展阶段大体同步。在成为外向型城市之后，在经济活动国际化、运行机制国际化、城市管理和环境标准国际化、基础设施功能国际化、社会文化交往国际化和提高居民素质等方面继续全面推进，不断取得重大进展，到2030年，人均GDP达10000美元、第三产业增加值占GDP70%、外贸依存度达到40%，初步建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市的框架，并进而在西部城市中率先基本实现现代化，到本世纪中叶基本实现建设国际性现代化大城市的目标。
——西安国际化的策略：重点突破，特色带动，持续推进。当今，以文化发展促进城市国际化已成为一种新的趋势。要以西安的历史、教育、科技、文化和旅游等优势资源为战略启动点，注意发展的内在联系与阶段性，兼顾优势领域与一般领域，兼顾国际区域与世界范围，突出重点、发挥特色，大力增强科技竞争力、文化竞争力和旅游业竞争力，在这些领域率先取得突破性进展，率先参与国际经济循环，以此带动其他领域的国际化，走西安特色的新型国际化道路。
1.4 西安国际化的构建
1.4.1 张扬世界历史文化名城特色
——实施中华文明故都保护工程。推出古城复兴计划，实行“古新分治”。对古城墙内的文物古迹、历史街区与传统民居要加大保护力度，不得拆迁；逐渐弱化和分离“古城”的行政、交通、居住等功能，强化其旅游观光、文化交流功能。与“古城”保持一定的间隔，集中建设“新城”，以承接从“古城”转移出来的部分功能，重组和完善西安城市功能体系。把四大遗址、秦汉唐陵等周秦汉唐文化遗存的保护和古都及其周边文化带的整体保护结合起来，统一规划，争取列为 “中华文明故都保护”的国家工程，采取国家支持、城市运营、社会参与、国际援助的方式进行保护和建设，使西安成为中国对外的国家文化形象。
——提升丝绸之路起点形象。联合国教科文组织世界遗产中心提出将丝绸之路作为文化路线申报世界文化遗产的新概念，并指出该路线起点和终点的重要性。要重新审视西安丝绸之路起点城市的世界价值，按照杰出性、完整性、系统性的要求，抓紧研究并划定与此有关的历史文化遗产范围，制定、实施保护方案，力争成为首批列入这条文化路线的世界遗产组群项目。
1.4.2 创建一流的国际旅游目的地
——打造特色旅游品牌。按照“走进历史，感受人文，体验生活”的思路，编制新一轮旅游规划，以名城、名山、名水、名文物景点为载体，围绕历史、民俗、宗教、生态等主题整合资源，提高旅游产品、旅游环境和旅游服务的国际化程度，打造具有世界影响的特色旅游品牌。
——开发精品旅游线路。古城及文物保护与旅游景点开发相结合，按照板块开发、专题深化和精品带动的策略，加快环古城墙、四大遗址、曲江、终南山、佛道文化等旅游资源的整合开发，形成文化遗产观光游、秦岭自然风光游、关中民俗风情游、健康休闲娱乐游、现代科技文教游等五大精品线路。针对不同国别、地区的游客设计不同的旅游产品。建立西安丝绸之路国际旅游协调机制，加强国际国内旅游合作，调整客源市场和旅游产品结构，发展会展旅游和商务旅游，更新宣传促销手段并加大宣传促销力度。
——加快旅游配套设施建设。有计划地增加一批高档次、有特色的旅游休闲娱乐设施，发展旅游电子商务和网络营销，健全旅游信息咨询系统。加强旅游市场管理和环境的综合整治，健全投诉、理赔、稽查、安全救援系统，切实提高从业人员整体素质，实行与国际接轨的规范与个性化的服务。
——搞好旅游商品开发。深入研究旅游和购物心理，开发具有浓郁地域、景区特色和人文特点的旅游商品。规划建设中国西部旅游商品研制生产展销基地、环古城墙旅游购物街区、西部旅游商品批发交易市场，使西安成为区域和国际性的旅游商品生产流通中心。
1.4.3 加快融入国际经济体系
——构建知识创新策源地和西部人才高地。融合地区科技教育资源，推进产、学、研一体化，依托重点大学和科研院所，组织实施中长期科技创新和攻关规划，在基础性、前沿性和原创性上取得突破。支持西安交通大学、西北大学、西北工业大学、西安电子科技大学、陕西师范大学等高校和国家重点科研院所创建世界名牌大学、名牌研究院所。实施人才强市战略，提升人才聚集能力，重点培养和引进企业高级管理和专业技术人才，为国际化提供人才保证。
——建设西部技术创新和产业国际化基地。形成体制、环境、产业和人才的优势，大力推进高新区和经济技术开发区的“二次创业”，使其成为西部地区促进科技成果转化、实施技术创新、加速产业国际化的基地。加快国家级软件园建设，把西安建成“中国软件之都”。加快提升西安出口加工区的能力，创造条件使其转型为自由贸易区，并设立专业分区。
——形成参与国际分工的产业链。把握世界技术革命和产业调整的趋势，制定正确的技术、产业创新战略。坚持引进和自主创新相结合，发展高新技术产业和先进适用技术。用高新技术改造传统产业，集中力量推进产业升级。大力振兴现代装备制造业，培育一批优势产业和强势企业，加快航空高技术产业基地、航天科技产业园区及重型汽车、节能轿车等大项目建设。制定西安生物工程技术及其产业发展规划，加快发展生物、生命和基因工程技术产业，力争在生物医药、人工智能、光电子、新材料、新能源和环保节能等领域抢占先机。积极发展创汇农业和外向型服务业。
——拓展对外贸易和国际市场。走多元化和以质取胜的对外经贸发展之路。建设国家级高新技术产业出口基地和地方特色产品出口基地，大力调整出口产品结构，争创一批具有自主知识产权的出口品牌。不断优化外贸企业结构和产品，促进扩大进出口规模。提高机电产品、高新技术产品、文化产品和服务贸易的出口比重，重视适销的传统产品出口。发展对外承包工程与劳务合作，鼓励和支持企业走出去设立生产基地和营销网点。
——进行大规模的招商引资。抓住当前全球产业结构调整转移和国际资本流动加快的机遇，主动应对入世后市场进一步开放的形势，调整引资结构，提高引资质量，加强项目的组织准备，积极探索引进外资的新形式、新途径和新机制。推进大型优势企业与世界大企业的战略合作，大幅增加跨国集团、国际金融机构、投资营销中心和专业中介服务公司等的入驻数量。积极利用外国政府和国际金融组织贷款，推动优质企业在境外发行B股、H股，重视和加强民营企业的对外招商工作。
1.4.4 推进社会文化交往国际化
——设立国际化研究机构。由有关部门牵头,加强中国入世后过渡期西安扩大对外开放的研究。发挥主管部门、大专院校、科研院所、大型企业等的优势，针对不同国家和地区，依托具备条件的单位，成立若干个专业研究策划机构，挖掘与国际联系的各种资源，向政府、相关行业和市民提供咨询服务，推动国际交流与合作的发展。
——积极开展城市外交与对外民间交流。利用古都地位，开展与世界著名古都、古城的交往，要叫响“西方罗马、东方西安”的口号，与罗马、雅典、巴黎、开罗、伊斯坦布尔、京都、奈良等欧亚城市建立密切的交流关系。利用丝绸之路的传统关系和新亚欧大陆桥经济带中心城市的地位，加强与中亚、欧洲沿桥各大城市的多方面合作。接续历史上遣唐使往还、佛教宗派传承所形成的特殊关系，进一步扩大与日本、韩国、东南亚国家及其历史名城的交流。增加与已签约各友好城市的往来。加强与联合国有关机构和国际专业机构的联系与合作。参与东北亚经济区、中国东盟自由贸易区等国际区域高层论坛、合作开发和科技文化交流活动。
——打造区域国际会议中心。依托西安的历史文化优势，创新管理和运作机制，大力发展会展业。以大学和科研院所为主体，主办各学科、各层次的国际学术会议。以丰富的文物遗存为招引，举办与世界各国的文物交流展，定期举办“西安国际文物复仿制品及工艺品博览会”。以历史文化地位为号召，开展各种形式的国际文化交流活动，仿照世界经济论坛和博鳌亚洲论坛的模式，创办“西安世界文化论坛”、“西安欧亚发展高层论坛”，并努力成为永久会址。以优势的旅游资源为条件，吸引各种类型的国际会议与产品、艺术展览。举办以“丝绸之路”为品牌的多种国际性赛事及其他国际会展活动。
1.4.5 提高基础设施功能国际化水平
——大力推进交通、通讯等城市基础设施建设。加快口岸建设，拓展西安国际航空港的功能，恢复和增加通往日、韩、港澳和东南亚的航班，尽快开辟至西欧、北美、南亚和中亚等地区的国际航线。联合新亚欧大陆桥沿线城市，扩大铁路、高速公路的运输能力。注重建设“数字西安”，构建城市的信息网络，使西安与世界的信息交流和商务往来更加便捷。
——着力发展金融、物流为重点的现代服务业。强化区域金融中心功能，积极引进外资银行分支机构，大力发展证券、保险和其他金融衍生产品。建设布局合理、运转高效的物流园区，构建国内区域与国际衔接的物流平台。加快西安国际港务区和电子中央商务区建设。积极发展新型流通业态、国内外咨询和各类中介服务业。
——努力搞好市政公用、社区服务等设施建设。以城市道路建设为重点，建设城市高架快速干道和轻轨，完善综合交通体系，形成与周边中心城市的“一日交通圈”。增加环路、立交、绿化带及路旁的小型园林、廊亭和休憩场所，加快城市供水、供气、供热、排水和电网改造，发展公共交通和环保生态住宅。
——营造开放多元的国际文化环境。争取外国政府、城市和国际机构在西安设立领事馆、商务处和联络办事机构。建设常驻外国人的居住区、俱乐部和国际学校。开办国际医疗保险业务。规划调整南郊文教区，建设西安国际文化艺术街区和专业基地。在交通干道、主要景区和重点单位设立双语图文标识以及外语语音服务系统。开设外语电视、广播频道，加强外文出版物的编辑发行和发放。增加政府窗口部门和公共服务单位的外语服务内容。在市民中开展主要外语日常用语学习活动。学习国际礼仪，友善、文明地对待常驻外国人和国际游客。
第二章 市场化——西安发展的路径选择
市场化是实现资源优化配置的重要手段，是促进城市发展、提高城市管理水平、加速城市现代化的重要途径，也是国际化的重要基础。加快市场化步伐，对于提高西安的竞争力具有突出的意义。
2.1 市场化的内涵
市场化是指在经济运行中，市场机制对资源配置作用持续增强和作用范围不断扩大的演变过程。其特征是：市场主体独立，经营决策自主，所有制成分及实现形式多样化,产品和要素市场化，经济行为契约化、信用化、法制化。
2.2 西安市场化的目标和原则
——统一、开放、竞争、有序的现代市场体系基本形成。建立完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，产品与服务进入市场交易的范围更为广泛，区域市场化程度领先于西部地区和高于全国平均水平。
——市场配置资源的基础性作用充分显现。各类生产要素市场健全并发挥主导作用，市场运行规则及相关法律、法规、制度健全，信用体系基本确立。
——经济和产业结构趋于合理。产权关系明晰，混合经济成分比重大大提高，非国有制经济增加值占生产总值的比例达到60%以上，产业结构更加突出西安的特色，市场前景更为广阔。
——个人业主制企业、合伙制企业和公司制企业三种基本的企业制度基本形成。政府调控市场，市场引导企业，各类企业独立、自主、平等地参与市场竞争；职业经理人市场活跃，现代企业家队伍形成。
——市场引导劳动力资源合理流动。形成城乡一体化的劳动力市场体系和劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的市场就业机制；建立完善的公共就业服务体系和职业培训体系，培养和造就一支高素质的技术技能人才队伍；建立覆盖全体劳动者的城镇社会保障体系；农村养老保险制度和以大病统筹为主的农业合作医疗保险制度基本确立并日益完善，社会成员的公共权益日益扩大。
——城乡二元经济结构明显改善。建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制。农村土地使用权保护制度、流转制度、征地补偿制度完善，生产要素得到有效整合；农民生产生活方式得到改变，逐步建立城乡统一的户籍管理制度、义务教育制度；农业产业化、农村城市化进程加快，农民收入大幅度提高，形成城乡统筹发展的格局。
——政府职能由管理转向调控和服务。政府与市场功能定位科学合理，作为国有资产出资人的职能与社会经济管理职能分离，配置资源的主体由政府转为市场，一个公开、透明、可问责的服务型法制政府基本建成。
实现市场化，必须坚持诚实守信的原则、恪守透明度的原则、WTO市场准入原则、知识产权的司法保护和刑法保护原则、依法办事原则、有序竞争原则。
2.3 西安市场化的基本任务
2.3.1 整合国有经济资源
——建立健全国有资产管理和监督体制。坚持政府公共管理职能和国有资产出资人分开。以国有资产管理体制改革为契机，进一步打破企业、行业和行政区划的界限，在更大范围内实施国有资本的流动和重组；确立国有资产出资人制度，明确市、区县两级政府分别代表国家履行国有资产出资人职责，享受所有者权益，对原由有关部门分散行使的出资人职能进行归并、整合和重新界定，实现管资产与管人、管事的统一，为从整体上提高国有经济运行效益创造良好的体制环境。
——创新微观管理机制。以公有制的多种有效实现形式为重点，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济；以建立现代产权制度为重点，建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度；以完善国有资本有进有退、合理流动的机制为重点，推动国有资本更多地向重要行业和关键领域集中；以完善法人治理结构为重点，规范公司股东会、董事会、监事会和经营管理者的职责，完善企业领导人员的聘任制度和任期经济责任审计制度，形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。
——分类激活市场主体。对具有规模优势、资源优势和品牌优势的国有大中型企业，以优引优，以强联强，放手引进境外资本、民间资本和沿海资本加盟我市优势企业的产权重组。对支柱产业中的骨干企业、行业排头兵和其他市场前景好的企业，通过改制上市、合资合作、增资扩股、跨地区重组，提高企业竞争力。对整体改制有困难的大型企业，可以将其中有活力的资产、产品聚集起来，吸纳经营者、技术骨干、社会资本多元投资，在人员、资产、债务上与母公司脱离，剥离改制。对于尚未改制和已经改制但未涉及产权变化的中小企业，按改组联合、并购重组、转让出售、合资合作等多种形式，使国有资本从竞争性领域有序退出。对产品无市场、长期亏损、资源浪费、污染严重、严重资不抵债的企业实施依法破产。
2.3.2 大力发展并积极引导非公有制经济
——鼓励非公有制经济向宽领域发展。鼓励和支持非公有制经济通过兼并、收购、租赁、承包、参股、控股等方式，参与国有企业改制改革和资产重组；鼓励和支持非公有制企业与科研机构联姻，实现资本、技术和机制优势的有机融合；鼓励和支持非公有制企业以多种形式向现代农业、生态环保、旅游、交通、能源、服务业、公用事业等领域拓展。
——优化非公有制企业发展环境。建立健全创业服务体系，做好融资担保、政策信息、投资咨询、技术开发、人才培训等服务。消除歧视和限制政策，放宽市场准入，允许非公有资本投资国家法律法规没有禁止的一切行业和领域，并在投融资、税收、土地使用、人才引进与培养、对外贸易等方面，同公有制企业享受同等待遇。
——培育家庭居住户市场化功能。积极引导和鼓励城市家庭发挥投资、生产功能。进行农村居民户主体的建设，强化农村家庭的生产和社会保障功能，积极推进农村消费观念和消费方式的转变，逐步将农村家庭的一部分生产功能分离出来，建立完善农村社会化服务体系；积极推进农村劳动力的技能培训和教育。
2.3.3 深化投融资体制改革
——放开市场准入与非政府投资项目审批。进一步确立企业的投资主体地位，落实企业投资自主权，实行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险；转变政府固定资产投资调控方式和政府投资项目管理模式，凡不需要政府审批的一律改为备案制，由投资主体自主决策，依法办理土地、资源、环保、安全等许可手续；收缩政府直接投资范围，健全政府投资科学决策机制，保持合理的投资规模，促进投资结构优化。政府主要通过规划和政策指导、信息发布以及规范市场准入，引导社会投资方向，抑制无序竞争和盲目重复建设，防止市场失灵。
——整合城市现有资产，构建城市资产营运主体。发展大型资产运营商，把城市建设和项目开发紧密结合在一起，走出一条市场化加快城市基础设施建设和提升城市产业功能的新路子。
——实行管办分离，促进社会事业投资主体多元化。开放社会事业非基本公共服务领域，除国家有规定外，全部放开。推进社会事业投融资改革，推进公立医院、公办学校、文艺团体转制，实现项目建设和运营的市场化。
——更好地发挥外资作用。按照市场经济和世贸组织规则的要求，加快内外贸一体化的进程；形成稳定、透明的涉外经济管理体制，创造公平和可预见的法制环境，确保各类企业在对外贸易活动中的自主权和平等地位；抓住全球生产要素优化重组和产业转移的重大机遇，扩大利用外资规模，提高利用外资水平。
2.3.4 加速技术市场化
——改革科技管理体制。依托高等院校和高新技术产业开发区、经济技术开发区、阎良航空科技基地，加快科技创新体系建设，促进全市科技资源的高效配置和综合集成，不断提高科技创新能力，实现科技和经济社会发展的紧密结合；积极推动高等教育和科技创新紧密结合；依托军工企业，建立军民结合、寓军于民的创新机制，实现国防科技和民用科技相互促进和协调发展。
——建立西安技术市场服务体系。建立符合国际惯例、与国际接轨的技术贸易制度。在交易流通环节建立技术市场商品认定和作价评估体系。建立网上技术市场。支持技术产权交易市场建设，规范技术产权交易行为。
——加速科技成果转化。放活技术市场主体，放开技术市场要素，拓展技术市场功能。鼓励科研院所、高等院校、大中型企业开展以技术为依托的转让活动，提高技术市场成交额，推进技术成果商品化进程。逐步建立风险投资市场体系，促进高新技术产业发展。
2.3.5 加速培育市场中介组织
——调整政府与中介组织的职能定位。合理界定政府管理与行业中介组织之间的区分和联系，发挥其在市场流通中的自我协调、自我约束、自我管理的积极作用。把社会可能自我调节与管理的任务交给社会中介组织，由其分担一部分原由政府主管部门承担的管理职能。
——按照市场化原则发展和规范各类行业协会、商会等自律性组织。制定行业协会和社会中介机构的管理办法，对行业协会和社会中介机构实行分类指导，改变行业协会的管理方式，从现行的政府主导设立向企业自发设立转变，从政府官员挂帅向龙头企业挂帅转变。组织形式上由政府指导型向市场服务型转变，从政府的附属组织向社会服务组织转变。
——加快发展中介组织。鼓励国际知名专业中介机构来我市建立地区总部、分支机构；鼓励国际知名专业中介机构与本地中介机构合资、合作成立会计师、律师、评估事务所；支持国内中介机构和人员成为国际知名专业中介机构的合作所、成员所和合伙人。扶持有一定市场份额的中介机构，包括律师、会计、评估事务所以及其他经济咨询机构，提高其专业服务能力，增强其竞争能力。
2.3.6 切实推进政府职能转变和工作流程再造
——推进政府管理创新。按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，依照《行政许可法》，进一步深化行政管理体制改革，调整政府机构设置，理顺职能分工，实现政府职责、机构和编制法定化，完成政府工作流程再造，推进政府管理创新。加快政企分开、政事分开步伐，按照市场规律，依法将不该由政府管的事务交给企业、社会组织和中介机构，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。
——加强执法和监督。按照权力与责任挂钩、权力与利益脱钩的要求，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。改革行政执法体制，相对集中行政处罚权，大力推进综合行政执法。强化行政监察和审计监督。建立科学民主透明的决策程序，重大决策不仅要经过专业人士的充分论证，而且要充分听取社会各界特别是被规制对象的意见。
——深化行政审批制度改革。继续做好行政审批项目的审核和处理工作，切实加强已取消行政许可项目的后续监管，不断完善投资项目行政审批“绿色通道”制度，以投资类审批事项为重点，在企业设立、可研计划、用地规划、施工许可等环节，实行并联审批，联合会审和集中办公的审批方式，建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的行政审批工作机制。
——建立健全社会信用服务体系。形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度。按照完善法规、特许经营、商业运作、专业服务的方向，加快建设企业和个人信用服务体系。设立征信机构，建立全市统一的企业和个人信用信息基础数据库，逐步开放征信服务市场，通过市场化的方式提供信用信息服务。
2.4 西安市场化发展的重要举措
2.4.1 建设新亚欧大陆桥经济带的金融中心
——加快金融体系多元化和金融机构多样化的步伐。创造条件引进外资银行和其他金融机构到西安开办分支机构。努力争取降低金融机构在西部的准入条件，争取在西安组建区域性股份制商业银行——西部开发银行。加快农村信用社体制改革，发展金融资信评估、信用担保、金融咨询、保险评估等中介机构。
——积极开拓融资渠道，扩大直接融资范围。以国家西部大开发有关财政、税收、货币和产业等优惠政策为导向，广泛吸收国内外各种资本，尤其是民间资本参与西安地区经济和金融业发展。帮助更多的企业进行股份制改革，争取在国内外证券市场上募集资金，支持中小型科技企业在深圳和海外证券市场上市。争取国家有关部门支持，允许效益好的非上市公司的股票在产权交易场所进行柜台交易。积极争取国家批准设立西安产业投资基金、西安科技创新投资基金。
——健全金融五大市场，扩大间接融资。大力发展金融同业拆借市场、票据市场、贴现市场、承兑市场和短期债券市场，扩大金融同业间和金融与企业间的资金融通，实现货币市场与资本市场的良性互动。促进西安地区资本市场各要素的资源整合，组建西部金融超市，建立高效统一的产权交易市场，搭建银企之间有效联系对接的平台。
2.4.2 打造具有西安特色的优势产业集群
——打造科教文化产业集群。运用市场手段，以双赢为目的，整合西安地区高等院校、科研单位和军工企业的技术力量、研发力量、科研设施，实现优势互补，资源共享，互相促进，共同发展，建成西部地区最大的高新技术产业基地、国防科技工业基地和区域性国际科技交流中心，使之成为经济发展的增长极。
——打造旅游产业集群。充分利用西安丰富的旅游资源，合理开发文物旅游、宗教旅游，积极开发生态旅游、民俗文化旅游、休闲保健旅游、会展旅游，形成大旅游产业链，使旅游产业真正成为西安的主导产业，成为聚集人气的通道和走向世界的平台。
——打造制造业产业集群。实施《西安工业振兴计划》，大力发展航空航天装备制造业、光机电一体化装备制造业、电子信息装备制造业、生物医药制造业、机械装备制造业和汽车及零部件制造业，在“十一五”期间形成10—15个产值超百亿的强势企业和产业集团。
——打造商贸物流产业集群。加快改造和完善“中”字型商业区、区域商贸中心、便民商业网点三级商业服务网络。以大型批发市场、专业批发公司和物流配送中心为主体，重点建设新筑综合、三桥汽车、草滩果品、东部纺织、北部建材、韦曲科技等6个物流园区以及一批辐射功能较强的配送中心。发展大型超市、连锁经营、特许经营、电子商务等新型业态，建立和完善新的物流运输网络体系，壮大商贸物流企业集团，建成中国东西部之间的商贸物流中心。
——打造现代农业产业集群。以发展城郊型经济为取向，优化农产品区域布局，走区域化布局、专业化生产、产业化经营的发展道路，大力发展都市型、城郊型、生态型现代农业，重点培育优质粮食、畜牧、蔬菜、果品四大主导产业；普遍建立农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度；建立健全农产品综合批发市场、产地批发市场和社区配送中心为主的三级市场体系，有序发展农产品期货市场；加快农业科技示范园建设，推广普及先进适用技术，建立农产品标准化生产示范基地，健全农产品质量安全检验监测体系和动植物防疫体系，提高农产品的竞争力。到2010年，建成100个“万”字号(万亩、万头、万只等)优质农产品标准化基地、15个产值上亿元的农产品加工龙头企业和10个以上在全国有影响的农产品名牌。
2.4.3 规范城市经营
——加强和规范土地资产营运。强化政府垄断土地一级市场的能力，加大对土地市场的监控力度，实行“政府规划、土地储备、计划供应、招标拍卖出让”的运作和交易模式。对经营性建设用地，尤其是住宅和商业用地有计划地投放，有效调控房地产业健康有序发展，减少资产流失，提高土地效率和土地价值。
——探索和推进基础设施运营。运用市场机制，搭建几个较大规模的融资平台，对城市基础设施建设实行项目运营，整体开发。对城区桥梁、隧道、管廊等有明确收费对象、可经营的城市基础设施项目，采用公开招标方式确定投资者或经营者，实现市场化运作；对城市管网和某些特殊性设施的养护逐步实行市场化运作，降低公共财政支出；对能推向市场营运的基础设施建设项目，可采取特许经营、租赁经营、托管经营、授权经营以及转让部分股权等途径，扩大和加速城市基础设施建设的规模和速度。
——推进和深化市政公用事业改革。按照“投资多元化、经营产业化、管理一体化、服务社会化”的要求，将城市公用事业所有权、经营权和养护管理进行有效剥离。根据行业的不同特点和所承担的社会职能，实行特许经营，其经营所得统一缴财政专户，专项用于公用设施建设。对城市户外广告标牌等经营权，实行公开竞标拍卖出让。
2.4.4 构建合理的产业布局形态和市场空间形态
在产业布局方面，形成“四区一基地”的格局，即：高新技术产业开发区、经济技术开发区、曲江新区、浐灞渭生态区、阎良航空科技基地。在市场空间形态调整方面，围绕构建大西安都市圈，分四个层次展开：一是按照规划同筹、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、科教同兴、旅游同线、环境同治的构想，加快“西咸一体化”的步伐；二是以“一线两带”建设为契机，针对关中城市群中每个城市的产业优势、经济结构、资源禀赋等相关因素统一规划城市布局和产业布局，形成包括周边县城在内的一个资源余缺调剂、信息多方共享、产业优势互补、充满生机与活力的关中城市群；三是加强与陕南三市及陕北两市的合作，辐射和带动全省的城市化建设；四是加强与黄河上中游地区省会城市的交通、商贸、科技、旅游等多方面的合作，实现优势互补、信息共享、市场互动。
第三章 人文化——西安发展的价值追求
人文化是“四化”的核心，是西安城市经济社会发展的特色和目的，为国际化、市场化、生态化提供价值标准、精神动力和智能支撑。
3.1 人文化的内涵
人文化，简要地说就是文明化、人性化，强调人的价值和人的发展需要，追求真善美及其统一。在人类当代社会发展特别是大城市的扩展建设中，对经济增长和物质财富的过分追求，往往导致人的异化和人本价值目标的缺失。西安在城市这一中观层面提出人文化发展理念，旨在通过繁荣社会文化、丰富精神生活、延续古都文脉、构筑都市文明、营造和谐社会、构建人本政府，在实现城市发展的同时实现人的全面自由发展。人文化的实质是坚持以人为本，在城市的管理、建设和发展中，充分体现尊重人、关心人、解放人、发展人、依靠人的原则，使城市功能人性化、城市生活文明化。
3.2 西安人文资源的特征
西安作为华夏文明的重要发源地和周秦汉唐等王朝的国都，曾经是中国传统文化的首善之地和世界文化格局中的重要节点城市。西安既有深厚的历史积淀、恢宏的都城气度，也有刚健尚勇的近代革命传统，领先发展的科研、教育、旅游和文化，整体上显现出源头性与多样性、开放性与包容性、传统性与创新性并存的文化特征。在关中和古长安这片厚土之上，中国的先祖、先哲、先圣、先贤们曾经创造过旷世伟业，奠定了中华传统文化的主干；众多的文化英雄和仁人志士传承着中华民族弘毅之志、创造之魂。西安地域文化资源中所包含的人文因素，是21世纪中华民族复兴的重要文化依凭，也是城市发展的战略性资源，特别是其刚健有为、开放包容、德义日新、天人和谐的文化传统，是务必传承传播、发扬光大的人文精神。
3.3 西安人文化的目标
——重塑城市精神。城市精神是城市综合体所蕴含的价值观念和文化品格，是城市综合竞争力和文化品位的深层根据，西安要围绕“世界千年古都、华夏精神故乡”的城市文化身份定位，进行城市精神的提炼、更新、培育，提升市民素质和城市形象。大力弘扬以“承古开新，开放包容，勤奋进取，文明诚信”为导向的西安精神，并使之成为每个市民和组织团体的自觉实践；面向未来，培养西安人自由、解放的精神和创造性的人格；强化“我文明西安文明，我诚信西安诚信，我美丽西安美丽”的意识，不断增强市民对这座千年古都的自豪感和责任感，使西安成为最具东方神韵的人文之都。
——提高市民素质。市民素质是城市文明之基，决定着城市发展的进程和水平。西安作为大都市要着重培育市民的公民意识和公共生活意识，增强市民对党和政府的信任，倡导与大城市生产生活方式相适应的社会公德、职业道德、家庭美德，提升全民的道德境界，培育文明的生活方式。通过多种教育形式，普及知识，增进修养，养成市民对文化艺术的尊重、对精神生活的重视，提高市民的科学文化素质。在社会转型、文化变迁的历史时期，要特别注重培养市民的心理调适力，增进心理健康，并加强职业培训，提高劳动者的就业能力和适应职业变化的能力。教育市民树立风险竞争、敬业创新、契约诚信、责权对等、环境保护、生态文明等现代意识，实践绿色、健康、科学的生活方式，使西安成为理性、文明之城。
——完善城市结构。城市结构既包括城市形态和形象等外在结构，也包括城市动力和精神等内在结构。西安将遵循以人为本、承古开新的指导思想，持续促进城市结构的提升和转化。在全球化的背景下，西安既要把握发展机遇，又要保持文化个性，按照“古都仪象、现代气息”的城市风格要求，营造景观大气典雅、产业先进合理、居民诗意栖居、发展富有创意的大格局，使西安成为诗意、时尚之城。
——构建和谐社会。社会和谐是全面建设小康社会的重要目标和基本特征。构建文明法治、稳定和谐、理解宽容的和谐社会也是城市人文精神的要求和体现。在阶层分化、利益主体多元化、社会竞争激烈化的时代背景下，建设和谐西安，必须认真处理竞争与协作、效率与公平、富有与贫困、强势与弱势之间的矛盾和关系协调，提倡理解、宽容与互助。构筑不同职业、阶层、团体之间平等交流对话的平台，拓宽政府与民众沟通的渠道，倡导和合共生的文化理念。不断增强社会和谐的物质基础和法制保障，通过文化建设不断构筑社会和谐的精神支撑，使西安成为安定、祥和之城。
3.4 西安人文化建设的任务
3.4.1 发展有西安特色的先进文化
——创建学习型城市。强化“学习者生存，学习者发展”的理念。引导市民把知识创造财富、学习改变命运的观念转化为实现人生价值的自觉行为，使学习成为城市的风尚和生活方式的重要构成，从而提升西安人的生存质量和生命质量。全面实施《西安市建设学习型城市规划纲要》，进一步健全社会化的学习教育体系，优化整合西安的科教资源，建立社会化的学习型组织，利用现代传播手段，健全覆盖全社会、开放式的全民学习教育网络，形成完整的学历教育和继续教育相结合的终身教育体系。建立科学化的人才培养机制，加强创新型、复合型人才的培育，为西安的发展储备不竭的智能资本。
——培育现代都市文明。现代大都市既是社会问题的丛生地，又是现代文明的策源地，培育现代都市文明是每个城市恒久的课题。培育现代都市文明的核心是贯彻落实全面、协调、可持续的发展观，坚持以人为本，在城市的规划建设、制度设计、行政管理中体现“三个文明”的协调发展，使人本关怀、人权保护、生态文明、科学精神、民主法制等现代文明的普世价值在城市的生产生活层面得以体现。
现代都市文明的培育是一个人与环境互为条件、相互改造的过程，要从建设文明优美的城市环境入手，培育具有高尚道德情怀和现代文明气质的西安人。在世界性异质文化交流的背景下，要加强对伪科学、封建迷信及淫秽低级情调的抵制，特别要加强对未成年人的思想道德教育，大力倡导和普及基本道德规范，培养“四有”新人。着力打造有西安特色的休闲文化产品体系，从产业发展和人文价值构建的双重角度规划城市文化消费品的生产和流通，使之成为西安现代都市文明建设的重要阵地。
——增强城市的文化创造力。文化创造力是城市提升格调、保持特色、增强影响力和竞争力的内存根据。城市的文化创造力具体表现为自然科学、社会科学、文学艺术、民间文化、大众文化的积累更新能力、展现转化能力、综合及原创能力。西安特殊的城市性质和地位，决定了西安在中国文化现代复兴中的历史责任。西安将围绕古代盛世文化、传统民俗文化、现代科教文化、本土文学艺术等四大文化主题进行系列化的挖掘拓展和再创造，以期形成城市文化大品牌。政府将从宽松政策营造、文化产业规划、知识产权保护、专项资金筹措、成果转化机制创新、人才培养制度完善等方面加大力度，为增强城市文化创造力提供体制保证。最关键的是培养和造就一流的科学家、学者、文学家、艺术家队伍，形成强大的文化阵容，在全国乃至世界范围内，造成广泛的文化艺术影响，赢得话语权。
3.4.2 传承优秀的历史文化
——健全古城保护规划和地方法规。西安保留着从史前文明到近代文明的丰富文化遗存，是传承和传播中华优秀传统文化的重要依托。对古都的文物、文脉、文化进行综合性的系统保护是西安的历史责任。按照“大西安”的框架，对古城及周边历史环境进行规划保护，形成点、线、面结合的关中历史文化保护带，同时，对渭北古陵墓保护带和西安城南自然和人文保护带进行规划控制，严格执行文物保护法及城市规划，进一步健全有关古城池保护、历史街区与传统民居保护、非物质类文化遗存保护的地方法规，真正做到有法必依，执法必严，违法必究。
——保护千年古都独特的神韵和风貌。古都西安是世界上文化内涵最丰富、文化遗存迭压最厚重、古代城池系统保存最完整的历史文化名城。对于不同的文化遗产要按其性质和特点划定区域，制定不同的保护办法，以期永续利用，使古城成为世世代代西安人、中国人乃至人类追思的凭借与感情的寄托。
对西周丰镐城、秦阿房宫、西汉长安城、唐代大明宫等大遗址及历代帝王陵墓实行严格保护，在控制性保护区内，严禁挖塘取土和进行与文物保护无关的建设；在相对保护区，可根据城市规划进行与文化主题及周边环境相协调的主题园区，探索保护与利用良性互动的途径。
对隋唐长安城，要保持其棋盘式的格局，显示其圈层型的结构，保持唐城重要的中轴线及对景建筑。抓紧制定西安古城（唐皇城）复兴计划，加快老城区行政中心外迁，通过减房、减车、减人口的方法为逐步恢复和再现古都风貌创造条件。加强历史考证，准确历史遗址定位，通过历史古迹保护、历史景点标识、历史标志性建筑与街区复原等多种方式，综合融会、延续历史文脉，再现盛唐仪象及明清风貌，保存近现代有价值的传统建筑和历史纪念物，并通过人大立法加以确认和保证。要切实搞好古城墙的保护和利用，进行墙、林、河、路、巷五位一体的综合治理和系统保护，依托顺城巷及相关历史街区，保护和恢复古城街、巷、院、铺的肌理，从器物、行为、习俗惯制、观念信仰等层面，逐渐恢复历史人文景观体系，把整个西安建成一座保存、延续、弘扬中华传统文化的博物馆城市。
——发掘城市隐性文化资源。西安是中国最著名、最典型的古代都城，有着得天独厚的隐性文化资源，对此进行梳理研究和应用开发，使其显性化、生动化，是西安文化保护开发的一项系统工程。对于历史事件、名人趣事、历史地名、典故传说、城乡庙会、传统行业、民间信仰、节令传统等要分类整理，以不同的媒介和载体予以保存或展现；对于戏剧艺术、传统工艺、古曲古乐、广场艺术、曲艺表演、民间游戏等非物质类文化遗产，要加大抢救保护力度，并纳入旅游和文化产业中予以扶持、展演，通过实现其经济价值而得以存留和发展。另外，要对歌咏长安的数千首唐诗予以充分应用，形成“唐诗长安”的特有景观。
——完善古城历史文化展现系统。为了更好地承担起古城历史文化的传承和传播使命，要建立并提升古城文化的标识体系和解说体系，针对各类显性、隐性的文化资源，利用文字、音乐、色彩等多种媒介，构建富有地域特色、符合现代人感知和审美偏好的传统文化展现系统。要提高文物、旅游、文博景点的创意设计水平，着力“活化”传统文化，使之更具参与性、可读性。开拓专题博物馆、国际学术交流、巡游巡展、主题演出、音像资料、网页宣传、文物旅游商品开发等多种形式。在历史街区和城市重要文脉区，要构建有较大文化含量和西安特色的视觉系统，形成“长安之旅，寻根之游”的氛围，充分实现西安历史文化的综合价值。
——启动民俗文化保护工程。在城乡社会急剧变迁，各种民俗在其原生地岌岌可危的形势下，西安作为大都市要担负起抢救、保护、延续城内及周边地区民俗的历史责任，以维护文化的多样性。要抓紧对秦腔艺术、关中民居、关中女红、地方戏曲、长安古乐、泥塑彩绘、剪纸皮影、社火锣鼓、节令游娱、地方小吃、方言歌谣等民俗文化进行系统的发掘、整理、展演，兴建专题民俗博物馆。启动“草根运动”和民俗文化利用的“一村一品”工程，指导城乡居民对本地的传统文化资源进行自觉保护，帮助恢复一批工艺作坊、特色刺绣、传统文娱、民间玩具和地方餐饮等，开发文化旅游产品，丰富居民精神文化生活，增进对外文化交流。
——保护发掘宗教文化资源。古长安是中国古代佛、道及伊斯兰教的集中地、融合地、传播地，保护、发掘、利用西安有益的宗教文化资源具有政治、经济、文化多方面的积极意义。制定宗教文化资源保护政策及地方法规，采取综合保护措施，对宗教祖庭及庙宇遗址集中的宗教文化带，要确保历史环境的完整性；对名刹古寺的文化遗址保护用地要从城市规划上予以保证。支持祖庭大寺开展宗教朝觐旅游、文化交流和正常的法事活动。宗教人士也应认真承担起宗教文物保护的责任，维护祖德祖业，不得改建、破坏有文物和文化价值的传统建筑，并传承高僧大德的灵修造诣和功德情怀，引导信众遵循“觉悟人生，奉献人生”的教旨，开展服务于社会的义举善行，保证西安的寺庙宫观成为庄严祥和、净化心灵的场所。
3.4.3 改善人居环境和市民生活
——构建方便快捷的公用服务体系。综合运用现代交通、信息和工程技术，构建智能化的城市立体交通系统，优先发展公共交通。进一步优化供水、供电、供气、供热、通讯和信息网络等公用服务。注重建设停车场、公厕、城市标识、过街天桥、无障碍通道等便民设施，使居住出行环境更加舒适方便。建设适当数量的步行街，让市民获得在街道上轻松漫步的自在与自由。
——加强市容市貌和环境综合整治。精心设计和建设一批反映城市文化特色的标志性建筑、城市雕塑、建筑小品和纪念性标识及景观。对城市纪念物、宣传灯箱、广告橱窗、建筑色调等，进行主题鲜明的策划设计，强化城市个性的视觉系统。绿化、净化、亮化、美化城市容貌，创建全国卫生城市和文明城市。
——建设居住舒适的安全文明社区。集中连片开发和改造建设高尚住宅小区，搞好学校、商业、医疗等配套服务设施建设。在社区普及文明市民学校，开展经常性的教育活动，推进科教、文体、法律、卫生“四进社区”。发展社区经济，拓展社区服务，搞好社区治安，健全社区保障，推进老龄工作，建设新型社区。
——创建安全西安和城市防灾系统。有针对性地做好治安防范控制工作，严厉打击各种刑事犯罪，着力解决反恐、恶性暴力和青少年违法犯罪等问题。建立健全公共卫生防疫、灾难救护、意外伤害救援、重大自然灾害等防护体系，不断提高城市防灾减灾能力。制定防范和处置突发事件应急预案，建立反应及时、处置有力的机制，确保城市安全和社会稳定。
——改善提高城乡居民的生活质量。增加城镇居民的居住面积，将自来水、天然气等管网延伸至小城镇和有条件的农村，不断改善城乡居民的生活条件。免费开放公益性的公园、广场、图书馆、博物馆，满足广大市民的文化消费需求。
大力发展城郊型绿色特色农业，建设优质无公害粮、果、菜、肉、奶、蛋等农产品生产基地。加强食品卫生监督，加大对食品有害添加的打击、治理力度，确保市民的食品安全。
提高城乡医疗卫生和健康水平，保障城乡居民的生存权和健康权利。健全和完善覆盖全市的疾病预防控制、卫生执法监督和医疗救治体系，广泛开展全民健身活动，增强人民体质。
——切实关心保护妇女、儿童和老年人的权益。认真贯彻执行《西安市妇女发展规划》和《西安市儿童发展规划》，为妇女的进步发展和儿童的健康成长提供有力的保障和有效服务。关注妇女的生命健康和精神健康，反对家庭暴力和性别歧视，开通维护妇女儿童合法权益的“绿色通道”。关爱儿童，优化少年儿童成长环境，培养有个性、德智体美劳全面发展的优秀儿童。结合西安老龄化社会即将到来的趋势，围绕老年人的养老、保健、文娱、再学习等需要，要健全保障体系，提供社会化的服务，鼓励社区和家庭相结合的养老院建设，倡导养老、敬老、爱老的传统美德。
——关怀帮助城乡的弱势群体。将人文关怀送到城乡的每个角落，继续加大最低生活保障和农村扶贫帮困的投入，发展慈善事业，提高社会救助水平。向下岗失业工人、农村无劳动能力、残疾人、孤寡老人及子女等困难群体，提供基本的生活保障，完善社会救助、社会保险、社会优抚等保障机制。进一步制定和完善维护农民工合法权益的政策法规，完善对流动人口的服务体系，使西安成为善待外来人口的温暖之城。
3.4.4 建设人文化政府
——树立以人为本的执政观。建设人文化政府是西安人文化发展的前提条件和题中要义，也是西安社会政治改革的重要内容。要认真遵循立党为公、执政为民的原则，通过廉洁高效、勤政爱民、文明执法和人性化的管理服务，树立人文化政府的形象；建立自律他律相结合的约束机制，使各级干部切实做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，树立以人为本的执政观。
——提高科学决策、民主决策的水平。进一步完善城市公共事务管理的决策机制，制定刚性的决策咨询、论证程序，并探索委托社会研究机构的咨询研究制度。对涉及经济社会发展大局的重要决策，一定要通过多种渠道和形式掌握真实情况，广泛集中民智，使决策真正建立在科学民主的基础之上。重视发挥哲学社会科学专家的智囊和参谋作用，健全政府专家咨询系统和民意征询系统，提高城市管理决策的人文性和科学性。
——推进依法行政的进程。确立建设法制政府的目标，推进政府管理方式由权力导向型向规则导向型转变，严格按照法律授权管理经济社会事务和其他行政事务，坚持做到职权法定、依法行政、有效监督、高效便民。制定公开透明、便捷合理的操作程序，切实提高政府行政管理的职能和水平，为西安营造最适宜生活、创业、学习、旅游的社会环境。
第四章 生态化——西安发展的美好前景
生态化是保证城市生存安全、提高人的生活质量、实现人与自然和谐共生的必然要求。建设生态西安，再现秀美山川，是我们急迫而长远的任务。
4.1 生态化的内涵
生态化是指人类社会——经济——自然复合生态系统整体协调、稳定有序的演进过程。生态化发展模式的形成是继工业化发展模式之后，人类对自己所走过的道路进行深刻反思的结果。生态化发展模式兼顾人口、社会、经济、环境与资源的可持续发展，注重复合生态整体效益，是人类文明进程中一个历史性重大转折的里程碑。
生态化城市是社会和谐、经济高效、生态良性循环的人类聚居区形式，不仅具有高效率的物流、能流、人口流、信息流，而且具有高度生态文明的生活空间。生态化的最终目标是实现人与人、人与自然以及自然系统之间的和谐共生。生态化城市建设既是一项功在当代、利在千秋的高尚事业，又是一项复杂的系统工程。城市是一个十分脆弱的人工生态系统，因而生态化建设对城市来说具有特别重要的意义。西安提出生态化发展理念，是遵循城市发展规律、顺应时代潮流的战略选择。
4.2 西安自然生态环境状况
4.2.1 自然环境的相对优势
西安地区属暖温带半湿润大陆性季风气候，夏季高温多雨，冬季稍冷少雨。西安地处我国西北地区黄土高原主体南部边缘，城市区位于渭河冲击平原一、二、三级阶地上，秦岭群峰横亘于南，泾渭河谷蜿蜒于北，川塬相接，八水环绕。秦岭野生动植物资源极为丰富，其中大熊猫、金丝猴、羚牛、朱鹮等为国家重点保护的珍稀动物。秦岭野生植物种类繁多，是我国种子植物的重要基因库。秦岭也是我国南北自然地理气候的天然分界，是西安的巨大生态水库。从西安平原区到秦岭山区，年降雨量由600mm逐渐增为900mm。西安的这些自然生态环境条件明显优于西北地区其他城市。西安自古以来森林茂密，水量丰沛，气候湿润，有最适宜人类生存、繁衍、发展的自然生存环境。西安地区从六千年前半坡人时期的亚热带环境逐渐过渡到现在的暖温带环境以来，按近千年来一直持续的气候带、气候类型及其相应的原始自然植被状况，西安地区自然环境应该为暖温带季风性半湿润森林环境和森林草原环境，与西部其他地区相比，这一自然气候背景为西安生态化建设提供的条件具有明显的相对优势。
4.2.2 生态区域的基本状况
西安地区生态环境由不同的生态区域构成，即秦岭、骊山山地生态区，台塬、丘陵生态区，平原生态区，城市生态区和湿地生态区。平原区和城市区以人工生态系统为主。平原区逆温层的存在使黄土飘尘对大气环境有一定影响。西安地区大多数河流发源于秦岭北坡和骊山丘陵，多年平均水资源总量26.6亿立方米。平原区人工栽培植被历史悠久，种类多样。山区植被种类丰富，区系古老，自然植被垂直分布明显，主要有阔叶林、针阔叶混交林、针叶林及高山灌丛、高山草甸等类型。森林覆盖率达38%。天然林主要分布在周至、户县、长安、蓝田和临潼等县区南部的秦岭山区。
4.2.3 生态环境存在的问题
随着历史的变迁，西安的自然生态环境也因人口负载加重和人类活动加剧受到不同程度的破坏。目前，西安生态建设和环境保护存在的主要问题是：
——山地、台塬、丘陵植被破坏严重，水源涵养和水土保持能力降低。由于长期以来乱砍滥伐和毁林垦荒，秦岭浅山及塬坡地带林相破败，水源涵养地自然调蓄能力降低，造成严重的水土流失。
——水资源短缺和水资源浪费并存。地下水开发利用过度，地表水开发利用不足。西安地表水开发利用程度为23%，地下水开发利用程度则达82%。西安属资源型缺水城市，但长期以来用水粗放，污水处理回收使用率偏低，节水意识和节水技术尚未普遍化，未真正从法规约束和价格调节方面形成节水机制。
——河流水系污染严重。西安境内有较大的河流40多条，其中中度至严重污染的超过总数的一半，地下水中度以上污染面积超过200平方公里。泾、渭、灞湿地面积缩小，水体污染和泥沙淤积，生态功能严重受损。水利设施大多数超过使用年限，渗漏严重，灌溉面积逐年萎缩；城市污水处理、排水管网设施建设滞后。
——受黄土高原自然飘尘和二次扬尘等影响，可吸入颗粒物成为城市空气中的主要污染物。伴随经济快速发展和人口的迅速增长，城市生活垃圾也逐年增多，垃圾的收集、堆放、输送、处理手段落后，给城市环境带来新的压力。
4.3 西安生态化建设的目标
4.3.1 生态化建设的基本原则
西安的生态化建设，必须坚持可持续发展的原则；以人为本的原则；均衡发展的原则；城市功能分区与自然生态环境相协调的原则；继承和发扬城市文化特色的原则。在具体的生态化建设举措中，必须按照西安地区自然生态环境空间分异规律，分区分片进行植被和水环境重建，因地制宜地实施林、草、农、灌、水建设，努力恢复由于人类活动所改变的原始自然植被状况。要尽可能将生态建设与富民增收并举，处理好植被、水环境重建与土地合理利用的关系。
4.3.2 生态化建设的主要目标
按照生态城市和谐性、高效性、持续性、均衡性、区域性的要求，结合西安山、塬、河、田、城各区域环境特点，通过系统持久的建设，使西安生态环境逐步达到自然、清洁、安全、协调、舒适、优美，逐步建立起以绿色产业和清洁生产为重点，具有较强科技创新和市场竞争力的生态产业经济体系。创建建设国家级园林城市和环保模范城市。争取联合国“人居环境奖”，最终把西安建设成为自然生态环境优美、人与自然高度和谐、社会发展进步、人民生活富裕，又兼备自然山水景观与历史人文景观等地域特色的生态化城市。
——恢复秦岭中高山区和浅山区森林植被，提高水源涵养能力，构建西安生态安全屏障；山区小流域和台塬、丘陵生态区重点地段全面实施林草植被覆盖，一般台塬、丘陵区林草植被覆盖率达到50%以上；平原区形成点、带、片、网相结合的绿化林、经济林和防护林体系；城市绿化覆盖率达到40%以上，人均公共绿地面积大于8平方米。
——河流水系污染得到普遍治理；城市水域功能区水质普遍达标，市内水体达到Ⅲ类；全市普遍采取节水措施，达到水资源供需基本平衡；城市生活污水集中处理率达到60%以上，工业废水基本全部达标排放，工业用水重复利用率达到90%。
——城市空气质量到2010年好于或达到二级标准282天/年以上；城市噪声达标区覆盖率达到90%；城市气化率达到100%；公众对环境的满意率大于90%。
4.4 西安生态化建设的模式
4.4.1 各生态功能区协调共存的分区域模式
西安的生态化应按不同生态功能区协调共存的分区域模式进行规划建设。
自然生态功能区包括秦岭山区和渭、泾、灞、浐、沣、潏、涝、黑等河流下游河段。秦岭山区以自然山水林地生态系统为主体，是国家级生态功能保护区的中段。秦岭北麓水资源是黄河第一大支流渭河的主要补给源，连同其他河流下游河段都必须加强保护，实行严格的开发控制。涵养水源是秦岭生态功能区的主要作用，为保证水源安全，要严格控制采矿、旅游等开发的规模和强度。秦岭北麓山前洪积扇是西安平原区的地下水源区，禁止新上房地产项目开发，连同台塬丘陵及河流沿岸都要以林草植被恢复和保护治理为主。渭河以南严禁高污染企业进入，沿山一带要严格控制地热资源开发。
城市生态功能区以西安城区为主体，辐射阎良、长安、临潼、高陵、蓝田、户县、周至等卫星城镇。通过调整城市功能和产业布局，着力培育旅游、教育、商贸、会展等产业，实施清洁生产，控制烟尘和工业废弃物排放，有效进行污水与生活垃圾无害化处理。加快园林绿化和环保设施建设，加大噪音、汽车尾气及视觉污染的治理力度。
农业生态功能区包括西安广大平原和台塬、丘陵区，是城乡居民粮、油、畜、禽、肉、蛋、乳、菜、瓜果的主要供给基地。台塬、丘陵区要大力营造水土保持林、经济林，实施退耕还林和节水灌溉，进行林、果、粮、草综合开发。平原区要进行点、带、片、网造林绿化，严格保护基本农田，建设绿色村镇，发展城郊型现代生态农业。在河流及环境脆弱地带严禁建设工业项目，并限制其他项目的开发强度。
4.4.2 生态与人文景观有机融合的地域特色模式
西安的地貌和水系呈现出纵横交错的网状格局，以秦岭北麓浅山丘陵地带、关中平原综合发展地带、渭河干流河谷低洼地带、渭北黄土台塬地带构成东西方向延伸的地貌特征带，以灞、浐、沣、滈、涝、潏及黑河等渭河支流构成南北方向的水系特征带。西安的生态建设要以此为基础，与古文化遗址、林带绿地、山水名胜等系统有机交融为一体，形成具有西安地域特色的生态化建设模式。
古文化遗址保护系统主要包括蓝田猿人遗址、半坡遗址、丰镐遗址、阿房宫遗址、汉城遗址、大明宫遗址、华清池遗址、曲江池遗址和秦始皇陵及众多汉陵等，可通过绿化形成不同的生态化大遗址景观区。
林带绿地系统主要包括古城墙林带、唐城墙遗址林带、二环绿化带、三环绿化带、绕城高速公路绿化带、铁路公路沿线林带及沿河林带等，同时包括兴庆宫公园绿地、曲江绿地以及神禾塬、白鹿塬、少陵塬、乐游塬等九塬绿地。
山水名胜系统包括秦岭北麓诸森林公园、自然保护区、风景名胜区等大型自然观光游览区和沿渭水干支流形成的许多旅游度假、观光游览区。这些区域的开发建设应突出生态效益，保证自然资源的永续利用，形成自然景观与人文景观有机融合。
4.5 西安生态化建设的重点
西安生态化建设以生态效益第一、经济效益第二为基本方针。水资源是城市的命脉，要从战略的高度，加强对秦岭山区水源地及诸河流水系的生态保护；下大力气进行台塬丘陵区水土流失的治理和平原区、城市区环境污染的治理，加快发展循环经济。
4.5 .1 秦岭山区的生态保护
——加大山区森林植被保护力度，坚决制止乱砍滥伐。强化森林防火、病虫害防治及地质灾害预防的工程治理措施，保护自然生态和原始地貌。实施天然林保护工程，植树造林，封山育林，恢复山区的森林植被。对山区25度以上坡耕地实施退耕还林还草，加快山区和台塬小流域综合治理步伐，有效控制水土流失。
——有计划地实行生态移民。对河流水源地和高海拔山区居民逐步进行搬迁，合理安排扶贫项目，避免对生态脆弱区造成破坏。
——加强秦岭北麓周至、户县、长安、蓝田山区各自然保护区、森林公园的保护，建设一批新的自然保护区，有效地保护现有野生动植物资源及其栖息地，强化生物多样性保护措施，严禁乱捕滥猎。
——严格控制秦岭北麓旅游建设项目的开发，环山路以南25度以上地区停止一切建设开发项目，25度以下地区严禁房地产开发，严禁扩大村镇建设，防止新的生态破坏和污染。
4.5 .2 河流水系的生态保护
——要特别加强黑河金盆水库以上饮用水源区的生态保护，严禁一切开发建设活动和生产、生活的扰动。同时加大对黑河入渭处湿地的保护力度，逐步恢复其水域面积和生态植被。
——加强诸河流上游植被保护和中、下游污染的治理，严格规范河道采沙秩序，禁止破坏性挖沙，按照水文生态科学规律对河流水面进行适度综合整治，加快诸河流河岸的防洪护砌与防护林带建设，逐步恢复西安城市周围河湖水系的良好状态，努力再现“八水绕长安”盛景。同时，采取增加库容、境外调水等措施，加快水源工程建设。
——彻底扭转地下水开采利用过度的状况，采取拦、蓄、调、引等措施控制洪水，回补地下水资源。严格控制秦岭北麓沿山一带地热水资源的开发。
——做好泾、渭、灞等河流湿地的保护工作，实施退田还河，扩大水域和湿地生态植被，严格控制开发建设项目，逐步恢复泾、渭、灞、浐湿地生态系统和“泾渭分明”的自然人文景观。
——加大渭、浐、灞等河流水系的生态建设和治理力度，建设浐灞河城市段、渭灞三角洲、浐灞交汇区等水面和各大公园人工湖及三环路水带，加快西安水环境生态工程建设。
4.5 .3 环境污染的防治治理
——防治水体污染，实施碧水工程。加强山区水源地保护，在饮用水源一、二级保护区内禁止新建项目和扩建有污染的项目；严格监督造纸厂的废水排放，关停小造纸厂，严禁新建高污染的造纸企业；加快污水处理厂建设，提高污水处理回用率；完善排水管网系统，基本实现城市污水的有组织排放和集中处理。
——防治大气污染，实施蓝天工程。控制建筑工地、交通道路的二次扬尘污染，实施天然气气化和集中供热工程，出租车、中巴车、公交车使用以天然气为主的清洁能源，防治机动车尾气污染，加强工业粉尘治理，减少二氧化硫排放。
——防治固体污染，实施净化工程。改进市区和卫星城镇生活垃圾分类收集、回收、利用和无害化处理工作，加快大型填埋场工程建设；建立危险废弃物安全处理管理机制；推广农作物秸杆发电技术，改进农村生活垃圾的处置。
——防治其他污染，实施放心工程。防止对粮食、蔬菜等食物的污染，高度重视对食品安全的监测；按国家规定的环境噪声标准加大对工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声污染的防治，加强对电磁、放射、辐射、化学等污染的治理和剧毒、有害化学物质的监管，在人口集中区域，禁止进行产生光污染的作业和从事影响环境的畜禽养殖业。
4.6 西安生态化实现的途径
4.6.1 城市功能布局生态化
从统筹城乡发展、保护耕地和自然生态环境及历史文化遗址的角度出发，按照一城多心的发展模式，合理调整城市空间布局，形成以城乡人口聚居区为结点，以生态林草绿地廊道、斑块为联接的网络系统。疏解老城区的部分功能，外围区县按各自生态条件、产业特色分担西安市区部分城市功能，与中心市区构成生态、产业密不可分的网络系统。以大西安为核心，促进资源优势整合，与周边城市形成一体化城镇发展格局，实现产业互补、环境共生和协调发展。
4.6.2 城市产业生态化
坚持资源“减量、再生、循环”的原则，加快发展循环经济，推广节能新技术、新工艺、新产品和新设备，重点发展水和空气污染防治、废弃物处理及储存、环保监测仪器仪表制造等技术和装备，发展清洁能源和可再生能源。积极推广生态工业，实施“环境友好企业”计划，逐步走上清洁生产、绿色消费之路。大力发展生态农业和农业循环经济，走基地化、园区化、设施化的道路，加强河流、水域、道路、农田林网等农业生态环境综合治理和建设。禁止施用有残留和残毒的农药化肥，提倡施用有机肥、农家肥，积极推广生物防治农作物病虫害技术。大力发展金融、商贸、旅游、教育、会展、房产地等低能耗、无污染、人性化、知识化的都市产业、文化产业和现代服务业。
4.6.3 城乡居民生活空间生态化
以大量栽植适宜本地自然气候条件的树种为主，多植树、兼种草，在市区和小城镇大幅度增加林草绿化覆盖率，扩大公共绿地面积，积极推进社区园林化建设和生态化居民休闲、文化广场建设，尽可能减少水泥硬化地面，创造舒适、惬意的生态化人居环境。完善城市带状林草绿地系统，建设均衡分布的乔、灌、草多层立体绿化带，使城市中心绿地与城郊绿地生态系统相连结，形成适合动物与鸟类迁移、繁殖的通道。科学规划与布局城市建筑、园林和林草绿地，大力倡导屋顶绿化和垂直绿化，倡导生态建筑和绿色建筑。
4.6.4 城乡居民观念行为生态化
积极宣传和倡导人与自然和谐的生态价值观，培养市民的环保意识和生态伦理道德观，逐步把生态、环保纳入法制化轨道，促使人们在吃、穿、住、行、用、娱等方面形成环保的行为模式和消费方式，使爱护生态、保护环境的良好习惯蔚然成风。
4.6.5 创建节水节能型社会
对水资源实行统一管理，对用水实行总量控制，提高中水使用率，形成政府调控、市场调节、法规制约、公众参与的用水、节水运行机制。农业用水要大力推广喷灌、滴灌、微灌等先进的高效节水灌溉技术，工业用水要限制和淘汰高耗水项目，推广使用先进的节水工艺和设备，提高重复利用率；生活用水要依靠调整水价，推广使用节水器具，积极培育和强化市民的节水意识。通过节水试点城市建设，带动市民对煤、电、油、气、粮等能源与资源厉行节约，大力推广节能设备、节能材料和节能产品，减少能源消耗，积极创建资源节约型社会。
结 语
我们以***理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，提出国际化、市场化、人文化、生态化发展理念。“四化”理念作为西安发展的战略思路，凝聚着全市人民的智慧，已成为社会各界的普遍共识。
当前，全球化加速，机遇稍纵即逝，形势逼人。未来10到20年，是关乎西安发展与建设成败的一个关键时段，也是我们实践“四化”理念的重要时期。我们要把“四化”理念落实到城市规划与经济社会发展规划之中，落实到各项工作之中，使其变成公共政策，变成可操作的行动方案，变成广大干部与市民的自觉意识，变成凝聚人心、共谋西安发展的精神力量。我们要按照具有历史文化特色的国际性现代化大城市的发展定位，积极实施规划立市、科教兴市、产业强市、文化名市、环境优市、依法治市的治市方略，不断提高城市的影响力、内生力、聚集力和服务力，进一步提升城市的核心竞争力和经济的外向度，使之尽显其人文之都、科技之市、现代新城的魅力。
西安是千年古都、华夏源脉，对中华民族负有重要责任。西安是我们西安人的家园，是我们生长的地方，寄托着我们的情感与希望、光荣与梦想。以“四化”理念提升我们的境界，在新一轮激烈的城市竞争中谋求更科学、更和谐的发展，保护好古城的历史文脉，实现新的跨越，真正把西安建成具有历史文化特色的国际性现代化大城市，造福子孙，是我们这一代人光荣的历史使命。
让我们共同奋斗，复兴这座伟大的城市！
中共西安市委
西安市人民政府
2005年2月
posted on 2005-06-21 19:31
懒狮 阅读(1734)
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