好的法规为什么不能得到遵守

很多法规的想法是非常好的，如果大家都能遵守的话，对于整个社会是很有好处的。但是经常有人不遵守这些法规，这是为什么呢？是这些人没有认识到这样的法规对大家都有好处吗，思想觉悟低。于是加强宣传，思想教育，效果不明显。加强违规的惩罚力度，有时候违法的现象依然严重。在很多情况下制度不过是摆设，另有一套潜规则被大家默默奉行着。

举一个例子：银行存款实行实名制。这是个好规定，按照这个制度的设想，能够大量的避免经济诈骗、信用卡透支、贪污腐败。但是这个制度看起来只对老实人有效，仍然有人可以轻易的获得匿名存则用于诈骗活动。这是为什么呢？

一个制度能否得到遵守，在于他是否顺应了利益的规律。政府颁布的法规，企业公布的制度，都是一种明规则。明规则反映了人们的一种美好的理想。但是这样的规则不一定能顺应利益的规律。一旦明规则违反了利益规律，就会失去效力。同时，另外一套规则就会取而代之。这套规则没有明确的文字，也没有人去刻意宣传。在实践中逐渐进化，建立在实际的力量对比基础上，具有坚强的生命力，这就是潜规则。

比如存款实名制，这个制度的直接执行者是银行。对于银行来说，能够吸引到客户无论对银行整体，还是对银行中的员工都是有利的。而客户使用存款帐户进行诈骗，则不需要他们承担任何责任。在这样的情况下，这个实名制能不能得到贯彻，能不能发挥预想的效果，就是可想而知的了。

明规则不能起作用，潜规则就来了。用别人的身份证，假的身份证都可以在银行开户，在纸上写下自己的号码塞到柜台里去有时候也可以，这就是潜规则。遵守这个潜规则，大家就都方便了。明规则忽视了权利的平衡，潜规则重新找到了这个平衡。那些坚持制度的银行会因为办理业务不方便，反而失去客户。不遵守潜规则要受到惩罚，真正起作用的是潜规则。一个制度的初衷是好的，但是没有符合利益的规律，又没有合理的奖惩手段来强化这种利益关系，就起不到效果。有时候甚至造成老实人吃亏，淘汰的都是清官。

中国古代有不少皇帝，为了实现自己的理想，颁布了不少法令。皇帝有着最高的政治权利，但是这些法令也有很多成为摆设。只要忽略了利益方面的协调和引导，皇帝也管不住。

最近有人提出一个意见：电信商提供移动通信服务要采用实名制。如果靠电信商、代理商自己执行，这个规定肯定还是个摆设。