http://news.QQ.com　 2007年06月06日04:49 　 中国经济时报　

在记者得到的10多份署实名或署“海沧居民”的举报信、投诉书中，居民们表达了他们心中的不满。海沧居民的意见，大致可分为4种。

第一、海沧区作为厦门建设“海湾型城市”的重点城区，在政府号召下众多市民在此购房置业，不应在此兴建大型化工项目。再者，此处也是中华白海豚、白鹭等珍稀动物重点保护区。

第二，包括翔鹭石化一期工程等高污染企业，其排放的废气和废水对当地环境造成严重影响。

第三，PX项目和翔鹭二期PTA项目的选址，与厦门市海湾型城市新城区建设规划相悖，市民要求对这两个项目进行重新审核。

第四，该区对于环境监测的各种数据，公众无法知晓，化工企业的污染情况无法接受公众监督。

一名郭姓居民，在投诉书中如此说道：厦门市海沧区的居民，每天都在“享受”着翔鹭的工业废气，污水厂的臭气和将来的腾龙，生活大受影响。海沧作为厦门市的副中心，规划居民50万，现居住20万的居民区，却笼罩在严重的环境污染之中。翔鹭和还有建设中的百亿元之巨的初级化工企业腾龙。距离居民区最近仅仅一墙之隔，最远也不过2公里—3公里，我们能不担心吗？

“希望有关部门能为我们用事实说话，拯救我们的生存权。”在一份投诉书中，海沧居民如此呼吁。“通过正常渠道反映，几乎看不到什么效果。”一黄姓市民对记者说，他们与相关部门的力量对比悬殊且“渠道不畅通”，此时惟一的办法，就是上网络论坛发表帖子，以期引起相关部门及人士的关注和重视。

赵玉芬委员的提案，使这些居民的意见获得了上呈的机会。而随着提案并没产生任何实质效果的消息甫一公布，关于PX项目的议题即获得了更为广泛的关注。

5月份，一份在境内合法销售的港媒杂志，因发表了一篇题为《厦门：一座岛城的化工阴影》的报道而被厦门有关部门收缴。5月24日，新华社旗下的《瞭望东方周刊》刊发文章《百名政协委员难阻厦门百亿化工项目》，其中披露了政协委员无法改变PX项目现状的一些细节。

这两篇报道，引起了各方人士的热议。厦门市民（海沧居民）与PX项目之间的博弈，以及PX项目存在的各种问题由此逐渐浮出水面。

区域规划及环评

各方人士对PX项目最为关心的，莫过于其对当地环境可能造成的影响。但关于该项目的环评及海沧区的区域规划环评等问题，始终是云山雾罩。

给PX项目做环评的，是北京一家环评公司。据《瞭望东方周刊》报道，赵玉芬曾到该公司要求索取PX项目的环评报告，但被该公司以“保护业主”为名拒绝。

据本报记者了解，该公司名为中国寰球工程公司。其前身为化工部化工设计公司，主要业务涉及地区发展规划、工程项目可行性研究、评估、环境影响评价和安全评价等。

2004年初，腾龙芳烃公司委托中国寰球工程公司编制PX项目环境影响报告书。2005年3月，该公司完成环评报告书的编写。2005年7月14日，国家环保总局《关于腾龙芳烃（厦门）有限公司80万吨／年对二甲苯（PX）工程环境影响报告书审查意见的复函》（环审2005618号）正式批准该项目环评报告书。

在PX项目环评报告书通过4个月后，吉林市双苯厂爆炸。此后，国家环保总局对各地石化化工项目进行了环境风险排查，并要求多个项目的风险防范和应对措施重新评估。

记者通过权威渠道获得的信息表明，依据国家环保总局新的要求，中国寰球工程公司补充了PX项目环境风险评价专题。2006年4月10日，福建省环保局受国家环保总局委托，组织专家对该项目环境风险排查进行了评审。评审的意见表明，“PX项目严格执行国家相关安全规范”。

但专家同时建议，海沧新市区范围不断向石化工业区靠近，从环境风险角度分析，新市区规划与海沧现有南部工业区之间的缓冲距离不足，建议政府对海沧新市区规划与南部工业区的功能协调性开展区域规划评价，做出必要的规划调整，以利于区域经济和环境的协调发展。

实际上，这也是国家环保总局对PX项目的明确要求。在2006年6月28日发布的“环函〔2006〕257号”文件上，国家环保总局对该项目进一步整改做出规定：要求当地政府对海沧新市区规划与南部工业区的功能协调性开展区域规划评价，做出必要的规划调整，以利于区域经济和环境的协调发展。

事实表明，当地政府在未完成区域规划环评的情况下，即于2006年11月上马了PX项目。可堪佐证的是，2007年4月，福建省重点项目建设领导办公室常务副主任龚友群带队赴厦门，对部分在建省重点项目进行调研。调查组指出，对于PX项目和PTA项目主要存在的问题之一，就是“根据国家新的要求，必须通过区域规划环评后项目才能开工建设”。

海沧区域规划凸显的各种问题，从其摇摆不定的定位可看出端倪。

1980年代末，台商王永庆并希望在大陆斥巨资兴建一个庞大的石化工业城。此意向得到了政府的支持。由于王对厦门海沧“情有独钟”，政府为其在此预留了大面积的土地。公开的资料显示，海沧与漳州共划拨了约150平方公里的土地（海沧区总面积为173．6平方公里）。

后来，王因其它原因未能在此投资，海沧化工区项目在很长一段时间内处于待开发状态。从1990年代开始，有翔鹭集团等少数几家化工企业入驻，海沧亦确立了化工区的定位。

2000年前后，由于房地产市场看好，当地政府加速了海沧房地产的开发。据《厦门市住房建设近期规划（2006－2010）》的数据显示，厦门岛外商品住房供给主要集中在海沧、杏林、集美三个区域，2005年末，海沧区居民已达10．2万人。被定位为“海湾型城市”厦门市新城区后，其人口规划为70万。

然而，海沧区作为化工区的定位并没有因此改变。2007年1月发布的《福建省“十一五”加快产业集聚培育产业集群专项规划》提出，石化产业着力建设湄洲湾和厦门海沧两大产业集群。

5月30日，厦门市常务副市长丁国炎在新闻发布会上称，PX项目“在3月份就委托权威的环评机构在更大范围内进行区域规划环评”。6月2日下午，副市长裴金佳亦称，“该项目已在3月份委托权威的环评机构进行区域规划环评”。

在福建省发改委网站上，2007年4月发布的内容却有与这些表态相异的信息。2007年第3期“省重点建设简报”的内容表明，区域规划环评的工作，仍由对PX项目进行环评的中国寰球工程公司进行，“预计2008年4月－5月完成”。

为此，对于厦门官方声称委托“权威”的环评机构在“更大范围”内进行区域规划环评，一些关注PX项目的环保人士表示怀疑。

记者从一个熟悉该公司的环评业内人士处得知，中国寰球工程公司在福建晋江承接的LNG电厂项目环评，曾因环评报告中的居民区距离表述不严谨，引发纠纷。对此说法，记者经多方努力仍未能得到中国寰球工程公司证实。

至今为止，包括PX项目环境影响评价、以及海沧区域规划评价等相关资料，公众仍无法知晓其中的细节。然而，依据国家环保总局发布的《环境信息公开办法熓孕校牎罚以及国务院颁布的《政府信息公开条例》，如PX项目这样的重大决策，环评等相关信息理应向公众公开。